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浅谈基层法院落实全面从严治党要求的主要原则和方法途径

  发布时间:2018-01-15 16:05:26


    一、法院落实全面从严治党的重要性

    全面从严治党,是以习近平同志为总书记的党中央在党的建设方面提出的总体思路和战略部署,是加快实现“四个全面”战略目标的核心、前提和保障。党的十八届六中全会把全面从严治党放在“四个全面”战略布局中进行谋划,标志着全面从严治党迈入新阶段、踏入新征程,具有深远的历史意义。

司法是“全面推进依法治国”中最为重要的领域与阶段,公正执法是实现社会正义的“最后一道防线”。首先,法院工作是党的事业的重要组成部分,它担负着保障经济发展、维护社会稳定、服务民生、促进和谐的重大使命。党的建设是确保法院工作正确政治方向、确保司法公正的关键,人民法院能否践行从严治党,严格依法公正审判,这在相当程度上直接决定了我国审判机关全面推进依法治国的高度与深度。  

其次,全面从严治党是对法院党建工作提出的新要求,对破解当前经济社会转型期法院面临的诸多难题,有着重要的指导意义。因此,我们必须对法院担负的职责、面临的挑战保持清醒的认识,必须始终坚定不移地坚持党的领导,更加清醒地认识宏观形势,更加准确地理解把握中央的决策部署,更加自觉地贯彻全面从严治党的要求,把加强党建落实到法院一切工作中,依靠党的领导有效破解各项难题,为推进全面依法治国提供坚强保证。

    二、基层法院党建工作存在的问题

    (一)“重审判业务、轻党建工作”

    “重业务、轻审判”是法院系统一直存在的问题,这与法院的性质和工作现状有着紧密的联系。法院作为审判机关,在当前社会转型期,面对各种复杂的局面,其面临的压力是前所未有的,尤其是立案登记制实施以来,案件数量大幅增长,案件突增导致案多人少矛盾更加突出。以笔者所在的基层法院为例,2014年我院共受理各类案件 8305件,审执结7212件,2015年5月1日,立案登记制实施,同年9月,由于基层法院受理民事案件标的额上限由300万调整为3000万,我院受理的案件数激增为11351件,比2014年的8305件多收3046件,同比增长36.68%,2016年我院共受理各类案件13251件,共审执结10558件,人均审结案件113件,而审判力量却不增反降,一些优秀的中青年法官因为种种原因调离或辞职,使案多人少的矛盾更加凸显。在这样的背景下,一部分党员甚至领导干部认为,法院的中心工作是审判执行工作,党建工作是“虚的”,缺乏相应的指标来考核,因此产生了许多惰性和应付情绪,致使党建工作推进不力。同时,基层法院绝对数量的人员配置在审判执行部门,党务工作配备的人员较少,这在一定程度上影响了党建工作的开展。

    (二)党建工作未能充分发挥服务法院中心工作的作用

    党建工作的指导思想是围绕中心、服务大局。法院的中心工作是审判和执行,党建工作如果脱离了审判执行这一中心任务将失去意义。法院工作的成效如何,归根结底取决于是否有一支政治立场坚定、业务素质过硬、工作作风优良的队伍。法院的党建工作必须围绕政治大局,明确工作方向,服务于审判执行工作的需要。但在现实工作中,党建工作与法院业务工作结合得并不密切,甚至是“各自为政”,党建工作纯粹为了党建而搞党建,务虚多于务实,只停留在理论学习上,脱离了法院的中心工作和实际,不能有效地为审判执行工作服务。

    (三)党建工作在法院队伍建设中的作用被忽视

党建工作直接关系着法院队伍建设,法院党建工作的好坏可以从党风建设情况方面直接体现,党建工作做得好,有利于法院建设公正廉洁、素质过硬的政法干警队伍,能够有效遏制“六难三案”等现象,能够有效解决个别法官政治意识、大局意识、为民意识不强,群众观念淡薄、工作作风冷硬等问题。但在实际工作中,党建工作对法院队伍建设的作用往往被忽视,不能充分发挥党组织的战斗堡垒作用,不能成为法院队伍建设的强大助力和凝聚力,这也是基层法院党建工作中存在的亟需改进的问题。

    (四)党建工作缺乏创新性,对干警缺乏吸引力

党的十八届六中全会以后,全面从严治党被提高到政治高度。党建工作越来越得到各级机构的重视,发挥作用越来越大,党建责任越来越严格。基层党组织也提出了更为严格的要求和考核标准,要求党支部建设规范有序,档案材料完备,组织活动定期开展。但是法院系统由于办案任务繁重,基层法院党建工作又缺乏新意,党建活动往往采取学习文件,召开会议,内容单一,与干警的思想和教育脱节,难以吸引干警和党员全心投入,最终他们只能是“应付”完成任务,无法取得更好的效果。

    三、基层法院落实全面从严治党要求的主要原则

    法院党建是党的建设的重要组成部分,在全面从严治党上应当标准更高,要求更严,力度更大。作为基层法院,要以党的十八届六中全会精神为指引,以高度的政治责任感和使命担当,深入贯彻落实全面从严治党要求,大力加强法院党建,着力打造过硬法院队伍。笔者认为,基层法院落实全面从严治党要求,必须坚持从严原则,从严要求、从严落实。

    (一)坚持从严思想教育

    一是重视思想领导和教育引导。通过领导定期上党课、召开民主生活会和开研讨会、谈心交心谈话、先进人物教育片等多种形式,紧跟党的领导,用最新理论武装干警的头脑。二是加强警示教育。要定期组织干警观看廉政教育电教片,到廉政教育基地听取违法犯罪人员的感悟,充分发挥廉政监督员、家属助廉等制度的作用,结合反面案例剖析,针对发现的问题,及时告诫提醒干警铭记“初”不可轻犯、“小”不可轻视、“欲”不可轻为。三是充分发挥信息技术手段作用。深入研究把握信息网络时代政治工作的特点和规律,用好用活网站、微博、微信等平台,运用智慧党建平台,宣传党最新的理论知识,为干警学习党建知识,提升对全面从严治党的认识提供更为边界的途径。

    (二)坚持从严纪律约束

    首先要严肃党内政治生活,结合“两学一做”学习教育,认真贯彻《关于新形势下党内政治生活若干准则》,认真落实民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度,推进党内政治生活的常态化、规范化,强化党员干警的党性锻炼。其次要抓牢“关键少数”,法院领导干部要认真履行“两个责任”,把党风廉政建设时时放在心上、紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上,身体力行,把主体责任落到实处。再次要重视督查,积极运用司法巡查、审务督查、专项巡查、网络督查、交叉互查等多种方式,加强对干警遵规守纪的督查,发现问题及时通报、跟踪整改、强化问责。

    (三)坚持从严制度管理

    首先,要不断完善制度建设,本着于法周延、于事简便的原则,及时把好的经验做法上升固化为规章制度,进一步增强制度的科学性、可行性和可操作性,切实消除制度管理的盲区。其次,要更重制度落实,通过大力抓执行、抓查处,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,做到制度面前人人平等,执行制度没有例外,使制度真正成为干警的刚性约束。

四、创新党建工作方法,落实全面从严治党

    (一)统一思想,推动全面从严治党与审判工作合频共振

    基层法院的党建工作现阶段的问题归根结底是一个思想认识的问题。如果一直将党建工作和法院的审判执行工作看成两件事情,认为党建工作影响到业务工作的开展,那基层法院的党建工作就难以走出困境。因此,当务之急,一是将党建工作定好位,树立党建工作服务于党的中心工作和审判工作的定位意识。二是要定好向,坚持问题导向,将审判工作中的难点作为党建工作的重点来破解,通过加强调研指导等,增强党建工作对审判工作的渗透性,提高审判工作对党建工作的融入性,实现党建工作与审判工作的目标融和,工作的融汇,做到相互支持、相互促进。

    (二)整体规划,推动全面从严治党与法院工作同向一体  

    一是要树立审执工作和党建工作“一盘棋”思想。全面规划法院党建工作,使党建工作更好地为审判执行工作服务,二者相互促进,相得益彰。二是要勇于把党建工作“一肩挑”。法院主要领导要始终把党建放在首要位置,把党建作为根本问题、关键问题、统领问题牢牢抓在手上,做到第一要务与第一责任“一肩挑”。三是要做到主体责任“一把抓”。法院党组要认真履行法院党组的责任,坚持主体责任与监督责任一起抓,对法院党建的重点工作、重要问题、重大事项及时研究规划,着力推进思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设的有机融合。

    (三)党建引领,增强干警队伍为民司法公正司法意识

一是要加强党建,认真落实全面从严治党要求,深刻领会全面从严治党的深刻内涵,切实增强政治意识、大局意识、为民司法公正司法意识。坚持政治立身、政治为本,坚定理想信念这个灵魂,筑牢服务人民这个根本。司法行政系统广大党员干部特别是领导干部要切实增强党的观念和党员意识,自觉践行全面从严治党要求。要清醒认识自己岗位的特殊重要性,认识自己肩负的政治责任,坚持以身作则,以上率下,模范遵守党章党规。二是要坚定理想信念,不断强化政治意识、大局意识,切实增强政治敏锐性和鉴别力,以理论上的清醒,促进政治上的坚定;不断加强世界观、人生观、价值观的改造,加强党性修养和道德修养,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,牢牢守住思想道德的防线。三是要严守党的政治纪律和政治规矩,正确对待个人私欲与党性原则,时刻保持政治定力、守住法纪底线,自觉用党纪党规规范和约束自己的言行,时刻对标党性修养高标准,坚决不触碰纪律底线。四是要保持清醒头脑,强化宗旨意识,深刻认识当前人民法院工作与经济社会发展要求和人民群众期待要求相比存在的差距,从群众最需要的地方做起,从群众最不满意的地方改起,做到民有所呼、我有所应,不断改进人民法院各项工作,努力满足人民群众日益增长的多元司法需求。要以党中央的要求为号令,以人民群众的肯定为鞭策,以人民群众的期待为目标,扎实工作、攻坚克难,不断提高司法能力和水平,促进司法为民、公正司法,努力让让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

    (四)创新机制,调动干警参与党建的积极性

  坚持将机制建设作为党建工作的突出着力点,紧密联系法院工作实际,不断健全完善党建工作机制建设,创新工作方法,努力将法院党建工作纳入制度化、规划化、科学化轨道,促进法院党建工作的健康发展。

    一是着力完善管理机制建设,推动党建工作责任制的落实。实行党建工作目标分解制度,对党组、党支部、党小组和党员四级工作任务分解,做到层层有目标,人人有责任。建立了党建工作目标考核制度,把党建工作作为年度整体工作目标管理考核的重要内容。二是着力完善教育培训机制建设,增强队伍的生机活力。坚持党组中心组理论学习制度,严格按照年度学习计划开展集中学习和个人自学。坚持“三会一课”制度,并将“三会一课”的执行情况作为创先争优活动总结评比的重要依据。坚持将能力培养贯穿于教育培训的全过程,全面提高队伍的思想政治素质、职业道德素养和业务技能。三是着力完善监督机制建设,加强对司法权力运行的制约和监督,建立起“廉政档案”和“执法档案”。强化审判质效管理,实施审判运行态势分析、案件质量通报、重点案件评查制度。实行执行案件过程“六公开”,进一步完善了执行过程中的监督与制约机制。推行裁判文书上网、庭审直播和“三同步两公开”( 同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录,公开展示庭审证据、公开展示适用),加大司法公开力度。开展“廉政教育日”和廉政文化主题活动,积极落实诫勉谈话、廉政谈话、亲情寄语制度。

    在做好三项机制建设的前提下,重点围绕以下五方面做起:一是围绕队伍建设抓党建。法院要始终把抓班子、带队伍、聚人才作为一项核心工作,狠抓领导班子建设,把领导班子作为队伍建设的重中之重,严格落实“一岗双责”,既抓好民主团结,又注重班子成员知识、专长、性格等互补,做到围绕发展配班子,依据实绩用干部,切实提升整体合力,形成一级抓一级,层层抓落实的责任网络体系。狠抓党员干警队伍建设,采取多种形式开展创先争优活动、“人民法官为人民”和群众路线系列教育实践活动,通过上挂下派、竞岗交流、设岗定责、搭建平台等举措,加快打造一支公正、廉洁、为民“三合一”的干警队伍。二是围绕服务大局抓党建。紧紧围绕维护社会经济发展的职责之一,教育和动员广大党员干警全力服务当地坚决发展规划和总体部署,全力服务项目建设、城乡发展、社会管理建设,为促进当地经济战略性调整和发展方式转变提供司法保障。三是围绕和谐司法抓党建。在广大党员干警中继续强化“公正、廉洁、为民”的司法理念,进一步加强司法调解与人民调解、行政调解及行业调解的衔接配合,全力推行诉调对接工作机制,最大限度地解决矛盾纠纷。四是围绕公正司法抓党建。进一步完善内部审判、执行工作监督管理体系,不断强化广大党员干警的公正廉洁司法意识和能力,使各项审判数据和绩效有更大提升,力争进入全省先进行列。加强辨法析理、法律释明工作,从源头上预防和减少信访案件。充分运用教育、协调、救济等手段,尽最大努力解决涉诉信访问题。五是围绕干警思想认同抓党建。要想使法院干警积极主动参加党建活动,最好的办法就是使基层法院的党员同志对党建工作产生思想上的认同,从外力推动转向内力牵引,变外部压力为内部动力。把党建工作从一种“负担”变成一种内在需求。因此,当前我们基层法院的党建工作应当重点关注文化建设,党建工作要不断创新工作方式,丰富党建内容,把党建知识和广大干警的工作、文化生活甚至是娱乐有机结合,寓教于乐,让广大基层法院的干警欣于接受,愿意参与,乐在其中。

责任编辑:黄佳莹    


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