近年来，信访案件呈逐年增多的趋势，信访已成为一个社会大问题,也成为缠绕各级党委、政府、各个机关、部门的大问题，而涉诉信访案件则成为了法院工作的一个难题。如果处理不慎，不仅会使正常的司法秩序受到干扰和影响，有损于人民法院的形象和法律权威，更会影响和破坏社会的稳定和和谐。近二年我院对涉诉信访工作投入了大量的人力和物力，使得涉诉信访工作取得显著成效，审结了一大批缠诉、缠访的老大难案件，但结案的成本之大，是无法用一个简单的数字来衡量的。所以，如何妥善处理涉诉信访问题，如何有效压降涉诉信访案件数量，成为法院迫在眉梢、亟待解决的问题，为此，我们必须认真分析涉诉信访案件的特点、成因和对策，下面，就涉诉信访案件的特点、成因及对策浅谈一下自己的认识。

    一、涉诉信访案件的特点

    我从去年开始接触涉诉信访案件，从接触的信访案件看，其主要有以下几个特点：1、涉诉信访案件呈逐年上升趋势，且出现组织化苗头。少数信访人为壮大声势，扩大影响，组成信访队伍统一行动。如我县的田根成就是我院涉诉信访案件上访者的组织者，他们已多次组织起来，统一到北京上访。2、涉诉信访案件涉及部门多。当事人采取多种上访形式，到各级党委、人大、政府、法院、纪委上访，牵扯各级领导精力多。3、涉诉信访案件处理难度大。许多当事人是老上访户、钉子户。有的案件涉及历史遗留问题及政策问题，现根本无法解决，但当事人不服，坚持上访。如我院处理的上访人盛圈、武秀荣案件，就是此类情况。4、行政案件居多。去年上级交办我院的涉诉信访案件共13件，其中行政案件就占8件，基本上占总数的2/3。5、从案件类型看，涉及土地、房产、历史遗留问题的较多。6、从上访人的年龄来看，年轻人极少。大部分人在50岁以上，且60岁以上的人居多。7、从上访人的文化层次来看，绝大部分上访人的文化程度偏低，其中相当一部分属于文盲，大部分上访人思想偏执。8、上访者女性居多，这与女性的性格特点有关。大部分女性与男性相比，心胸不够开阔，遇事容易想不开。

    二、涉诉信访案件的成因。造成涉诉案件当事人上访的有以下几方面原因：

    1、个别案件裁判不公，办案人员有违法违纪的现象，执行难问题也没有彻底解决。法院大多数案件的处理是公正的、正确的，是经得起历史考验的，但是也有极少数办案人员或是素质不高，或是执行审判纪律不严格，未依法公正地审理案件，致使个别案件质量不高。

    2、当事人在进行诉讼时缺乏诉讼风险意识。大部分上访人文化层次偏低，法律知识淡薄，他们曲解法律，片面理解法律规定，无视法律规定的诉讼时效、举证责任、举证期限等。将自身原因导致的败诉归结到法院，且认死理，无论法院如何做工作，给他们解释就是不听，只是一味上访。如上访人武秀荣的案件，超过时效被驳回，但武秀荣还是为此上访了十几年。

    3、涉诉信访处理机制不合理、不科学、不健全。我国各级人民政府专门设立信访部门，接待上访人。但信访工作不是一个循环系统，信访部门不能自行解决信访问题，对批转出去的信访案件也很难有效地进行监督和控制，上下环节不畅，容易脱节。“分级负责、归口办理”是信访工作的总原则，但究竟分到哪“一级”、归到“哪一口”为止，不明确。况且信访问题是个老大难问题，各个部门都不想染指。对接收的信访案件，只注重例行公事，不着实解决问题，能批的就“一批”了之，能转的就“一转”了之，能交的就“一交”了之，最后形成不了了之。此外，上访人的上访渠道不规范，信访部门是接待信访的一个专职部门，但现在上访人已不只是去信访部门上访，而是多头上访、越级上访，因接待部门说法不一，多头批示，从而给解决问题带来不利，致使一个问题多年得不到解决。涉诉信访案件没有一个完善的终结程序，客观上造成同一个上访问题可以不断重复上访，也致使一些无理上访者无休止地缠诉、缠访。

    4、过分纵容上访人，对无理上访者至今也没有出台有效的措施予以制止。为了彻底解决缠诉、缠访问题，有的单位和部门为了息事宁人，对那些无理上访的当事人过分的无理要求作出让步，满足他们的无理要求，这就形成了“上访有理”、“大闹大解决”、“小闹小解决”、“不闹不解决”的怪圈。如果不尽快出台有效措施制止那些无理上访人的上访，我相信一部分涉诉当事人会以他们为“榜样”，纷纷效仿，涉诉信访案件会像“雨后的春笋，层出不穷”，法院的工作将会更加被动，法院正常的工作和秩序也将会受到严重影响。

    三、解决涉诉信访案件的对策

    1、建立信访工作防范机制，防患于未然。首先，建立信访工作的预警机制，树立信访工作也是审判工作的理念。在工作中及时发现信访苗头，做到早发现、早报告、早控制，提前预警，防患于未然。

    2、加强对案件审理的监督，提高办案质量，从源头上防止和解决信访问题。首先要做到从立案、送达、庭审、审判到执行环节有监督，其次要践行“公正与效率”的主题，大大提高案件质量，确保每一个案件都办成经得起历史考验的铁案。对已发生法律效力的案件，如果当事人申诉，我们应本着实事求是，有错必纠的原则，切实维护当事人的合法权益。

    3、健全信访机制，规范上访人的上访渠道。信访部门是我国设立的专门接待上访人的部门，但现在上访人已不只是到信访部门去上访，而是多头上访，上访渠道和方式五花八门，而多个部门多头批示，也给上访案件的处理带来很大的不便，所以要严格控制上访人的上访渠道。信访部门应是上访人上访的唯一部门，其他部门对上访人不予接待。信访工作的总原则“分级负责、归口办理”要详细化、具体化。信访部门应按此原则为上访人指明解决问题的途径和办法，上访人应按照信访部门为其指明的途径去解决问题。否则，其上访行为应受到相关机制的制约。信访部门要加强对批转案件的监督和制约。接收案件的部门应以人民利益为重，本着实事求是、有错必纠的原则去处理，不可推诿、扯皮。所以，要尽快建立健全信访机制，出台有效措施，制止上访人滥用上访权，约束上访人的无理上访行为。

    4、建立无理缠访终结机制，彻底终结缠诉案件。无理缠访问题已经成为困扰法院工作的一个难题，部分上访案件经多级法院多次审理均认定裁判正确，但上访人出于各种原因，缠访不断。所以，应建立一个有效的终结上访机制，彻底解决无理缠访问题。

    5、不可过分迁就、姑息上访人。对于上访人我们要怀着对人民群众的深厚感情去对待他们，真心实意帮助他们，从生活上给予照顾，从经济上给予补助，从精神上给予关心，但对他们提出的无理要求，我们应对他们“晓之以理，动之以情”，决不可答应其无理要求。