2015年4月,襄城县法院在全省率先对执行局建制重新分配,设置“一科五组”,即执行局综合科,预执行组、执行实施组、财产处置组、打击组、终结组,尝试分段式执行流程,收到良好效果。截至2016年2月,该院分段执结516件案件,执结标的额2.1亿余元,占同期收案数的71%,拘留246人,以拒执罪判刑3人,在三案侦查起诉中切实维护了申请执行人的合法权益,极大震慑了“老赖”的嚣张气焰。该院分段式执行工作先后受到许昌市中级法院领导和省高院分管执行工作领导的充分肯定。
分工细岗位明“一科五组”促进执行
“我们襄城县法院分段式执行共6个流程,采取“流水线作业”的形式,由“一科五组”分别负责各环节具体工作。”襄城县法院执行局局长陈京伟介绍说,执行局综合科负责收案、审查、分配、保全等;预执行组负责找人寻财,并对查询确实的财产进行划拨、查封、冻结等措施;执行实施组负责实施传唤、拘传、司法拘留、罚款、张贴公告、限制高消费等强制措施;财产处置组负责财产评估、网上拍卖等;打击组负责收集、固定、审查拒执犯罪证据,并与公安、检察和刑庭做好沟通协调工作,严厉打击拒执犯罪;终结组负责执行异议审查、结案、卷宗装册和归档等。同时,各科组及时做好对申请执行人的案件信息告知、沟通和释法明理等工作,消除群众误解,并有针对性地做通被执行人的思想工作,尽量促成其自动履行或执行和解。
统收案、统分配的“勤务兵”
“以前是一人包一案,往往我这边才开始忙手头的活,申请执行人那边就又催促另一个案件的情况,常常忙得我焦头烂额,工作累不说,还不出活儿。有时因为我在忙其他案件走不开,申请人盯着‘老赖’给我打电话,但我就是没法及时赶过去。”综合科科长耿高峰说,现在他的工作分工很明确:收案、审查、分配、保全,岗位职责明晰,干起工作也没那么多掣肘。
更规范、更高效的“信息员”
襄城县农村信用合作联社信息科的王德伟主要负责和法院执行局对接,实施对被执行人账户的查询、冻结和扣划工作。“以前,法院到我们社来办理司法查询等业务,常常是一拨人前脚刚走,一拨人又来,有时一天要先后接待五六次。”王德伟说,襄城县法院分段式执行开展后,他体会也很深,“现在法院有常态固定人员和他对接,这样工作起来效率能提高很多。”
襄城县法院执行局预执行组的4名执行干警,每天都在梳理综合科转来的案件,执行干警苏鹏一上班,就把汇总好的一批30个被执行人信息打印成表,去银行查询财产情况。他的同事马帅民则带着成批的汇总表,去房管局查询被执行人房屋财产情况,一天的工作有条不紊地进行着。
“五加二、白加黑”的“别动队”
与各内勤科室不同,由8名年富力强年轻法官组成的执行实施组,就像执行局的“别动队”,每天活跃在城乡和省内外各地。“我们的任务就是找到人,只有找到人,才能加大执行案件解决的力度。看着申请人因被拖欠债务而导致经营陷入困境甚至家庭生活困难,我们也很着急,一有信息我们就行动。”执行一庭庭长岳豪远说,他和几个同事都有熟练的驾车技术,并且对襄城县及周边等地比较熟悉,闻讯就会立即出动,对一些恶意拖欠债务的“老赖”实施传唤、拘传、司法拘留、罚款、张贴公告、限制高消费等强制措施,工作忙起来,根本不分工作日还是节假日。
“一次执行行动在鄢陵拘传被执行人,我们蹲守了两天,在周六早上把被执行人‘堵’在家中,那人开口就来了一句‘恁这法院的人星期六也不休息,蹿到俺家找我,恁也不嫌累’。”执行干警宋东明说,找人也没那么容易,他们出动的时间都是6时至9时、11时到14时、18时至21时,“人家喝汤咱上岗”是他们自嘲的口头禅。
据了解,该法院执行局执行实施组全年拘传被执行人260余人次,司法拘留150余人次,罚款35人次,搜查25人次,通过以上强制措施执结案件120余件。
“上淘宝、阳光拍”的“大卖家”
财产处置组工作的执行法官们,每天都要梳理卷宗,对财产需要进行评估、拍卖、变卖的执行案件,及时审查完毕并移交技术室进行评估,然后通过“司法网拍”在淘宝上对外界公开拍卖。
“襄城县法院是率先实行河南司法网拍的,我们在财产处置工作中,坚持网上拍卖是常态,不经网拍要报上级法院批准,目前所有财产处置都经网拍,杜绝了暗箱操作,很多拍到标的物的竞拍者都来自外省,我们根本不认识。”执行人员李俊鸽介绍说,拍卖前,他们还会通知当事人、担保物权人、优先购买权人、其他优先权人或者其他利害关系人拍卖、变卖相关事项;财产变现期间,被执行人自动履行全部债务并支付已经发生的评估、拍卖、变卖等费用的,就会及时结束财产的变现程序并解除财产的控制措施。
财产处置组全年委托评估查封、扣押、保全的涉案财产380余件,包括房产、车辆、钧瓷、酒水、航天钞等物品,会同综合科及时将评估后的物品上传到淘宝网上进行司法拍卖。2015年共上传拍品382件,竞拍成功369件,成交率96.6%,最高溢价率377%,平均溢价率28.64%,围观总人数79.7061万人次,参与竞拍人数1121人次,成交标的额612.02万元,为当事人节约佣金30.6万余元。成交量和成交率均居全省司法网拍之首,没有一起涉网拍信访举报件,处置财产实际结案150余件。
挥利剑、扬法威的“惩罚者”
“我们打击组收到涉嫌刑事犯罪的案件线索后,会在5日内约谈申请人,并对涉嫌刑事犯罪的线索展开调查。经调查,被执行人不构成犯罪的,会在调查结束后5日内将调查结果反馈给案件承办人及申请人;经调查,被执行人已经涉嫌刑事犯罪的,会在10日内将案件移交公安机关。”有丰富民事、刑事工作经验的执行局副局长王志坚介绍说,对涉嫌刑事犯罪已经移交的案件,他们会同公安机关、公诉机关及本院刑事审判庭约谈被执行人,督促其履行生效法律文书确定的义务。
“打击拒执犯罪,承办人要在移送侦查、批捕、公诉、审判环节全程跟进,同时坚持打击与执行并重,让被执行人被追刑责的同时,还要想方设法执行案件,防止人判了、案没执、开始信访的恶性循环。”提起信访案件,执行局副局长王志坚讲述了一个案件:被执行人李某朋涉嫌拒执案,移送公安机关后反馈出李某朋拒不认罪,一度煽动家人以“穷”为由,到法院要挟放人。执行人员立即驱车赶赴广东佛山,调取其在工厂打工的工资发放情况及在当地银行的存取款交易记录。李某朋看到以上财产信息后不再狡辩,遂动员家人代为执行,被从轻判刑6个月。李某朋拒执一案入选2015年度全省法院十大典型拒执案例。
去年以来,该院共排查涉嫌拒执线索16案,移送6案6人,判刑3案3人。三案侦查中,在维护申请执行人合法权益方面,赢得了社会的广泛赞誉,对“老赖”产生了“有钱不还耍赖皮,真要抓去蹲班房”的威慑力。
结案件、规范卷的“后勤部”
为了进一步规范流程,襄城县法院执行局还在执行终结方面下功夫。终结组对移送终结本次执行程序的案件,在5日内进行审查,符合条件的在10日内作出终结本次执行程序裁定,并送达申请人及被执行人,做结案处理。对所有报结案件进行审查,符合结案条件的,将卷宗在十日内装订完毕,并根据本院档案管理规定及时移交档案室。
“以前,一人管一案,装订卷宗的手法也是五花八门,每个法官的装订风格书写风格都不一样,现在统一有终结组一并进行,整整齐齐的,我们存档也方便。”法院档案室工作人员武艳现在轻松多了,来送卷的人固定了,互相有了默契,归档起来规范便捷。
终结组还要对案卷进行审查,全年审查报结案件、装订、归档800余件,提出报结审查意见75件,其中不符合终结本次执行程序案件16件。
“有时确实我们已经用尽一切手段,实在查不到被执行人财产,便向申请人释法明理,由其自愿申请终结本次执行程序。”终结组负责人黄克理说,有些申请人不理解,以为结案后执行局就不管了,其实后期一旦有线索,执行局会马上恢复重新进入执行程序,尽最大努力帮助申请人挽回损失。
更高效更廉洁 段段配合并相互制约
“分段式执行的优势之一就在于,通过合理的分配,让专业更专业,采取流水线式作业,各个分段的执行人员都打磨成该‘段’业务工作的行家里手。”襄城县法院党组副书记、常务副院长冀超良介绍说,他们本着人尽其才的分工思路,根据每位执行人员的特长,合理安排从事各个阶段的执行工作,同时打破一起案件一个执行人员负责到结案的传统模式,挤压拖延执行的空间,每个流程通过相应工作和与当事人协调沟通都能执结、促成履行或和解一部分案件,极大提升了执行效率。
因为案件执行的各个阶段相互留痕、相互监督,每个阶段没有权力“寻租”的土壤,执行腐败不能发生。一些疑难复杂案件分段多人执行后,对因被执行人确无财产和下落不明暂时执结不了,各个阶段予以释法明理,当事人不再针对某一位执行人员产生怀疑,源头根除涉执信访。
“分段式执行本身也是司法公开的一种体现,申请人想知道案件进展到哪个程度,我们都会解答。”陈京伟介绍说,他经常接待上访户,往往一些指责法院偏袒被执行人、指责执行法官工作不力的申请人,在听说案件进行了分段执行,并且由不同组之间人员不交叉,而且案件流程有时限推着走,慢慢都对法院给予了理解。“我就说嘛,‘老赖’也许会认识一两个法官,要摆平所有的法官是不可能的事儿!”申请人姚某强多次上访,听说案件是已经进入分段式执行程序,当着其他信访人的面,撂下了这样一句话,记了陈京伟的电话号码后安心回家等消息了。
解困局配良方理出好经验分享“朋友圈”
今年3月17日,在全省法院执行工作电视电话会上,省高院党组成员、正厅级巡视员蒋克勤及省高院执行局局长周明杰,分别对襄城县法院推行分段式执行流程管理工作所取得的工作实绩和成功经验给予了充分肯定,并鼓励其他市地法院到襄城县法院参观学习。
今年3月8日,周明杰到襄城县法院调研,对该院的执行工作给予了高度评价,周明杰指出,要切实抓好分段式执行,深化“一性两化”建设,有效化解“法律白条”问题,不断提升人民满意度。
今年2月2日,许昌市分段式执行工作现场会在襄城县法院召开,许昌中级法院党组副书记、常务副院长张英绍要求参会各基层法院执行局负责人认真学习经验,扎实推进分段执行试点工作,务必取得实实在在的成效。
“执行还可以这样搞,真是让人耳目一新。”商丘市夏邑县法院执行局局长朱勇表示,在襄城县法院学习考察受益匪浅。
“分段执行就是好,人尽其才量力定岗,大家干得也有劲头,互相也不干扰,回去就研究积极推广。”洛阳市嵩县法院执行局局长陈世敏在襄城县法院学习考察时如是说。
…………
“谁愿意让申请人天天堵着门‘骂’,我感觉分段式执行还是解决信访的一种手段,不但可以加快推进执行速度,还可以消除申请人误解,这个创新的经验值得借鉴。”周口市鹿邑县法院分管执行工作副院长李玉华表示,在襄城县法院取到了执行“真经”。(本版图片为资料图片)