随着经济社会的不断发展，产业结构的进一步调整，各类社会矛盾日益凸现，人民法院涉诉信访工作面临着许多新情况、新特点。据统计，2008年以来，长葛市法院共办理来信来访368件（人）次，其中来信38件，来访330件（人）次。在所办理的来信来访中，中央政法委交办2件，省高院交办8件，许昌中院交办14件，市人大批转4件（人）次，市委政法委批转4件（人）次，案件办结率96%。从群众反映的问题看，司法不作为问题仍然是群众反映的焦点问题，且来访举报呈上升势头，上级批转件有所增多，很多群众要求当面反映情况，有的甚至要求当天解决问题。因此，着眼当前信访形势，大胆解放思想，创造性地开展工作，依法治访，息诉止访，积极构建和谐信访秩序，推动和谐社会建设，意义十分重大。

    一、当前涉诉信访问题成因分析及特点

    涉诉信访关系到人民群众的切身利益以及言论自由，关系到司法正义价值的实现以及社会稳定。在新时期新形势新要求下，人民法院要在信访工作中创新理念，健全机制，确保法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，必须认真分析和研究涉诉信访问题成因，准确把握其特点。

    从涉诉信访的成因分析来看，一是经济利益格局重新调整，引发的社会问题寻求法律解决。作为化解人民内部矛盾的裁判机关，大量纠纷涌向法院，如果一些当事人的诉求得不到法院的支持，或者利益得不到满足，便采取信访途径表达诉求。二是个别群众法制意识增强，但思想认识存在偏差与司法原则不相适应。由于社会发展水平不平衡，群众的文化素质及法律素质较低，对新的司法理念难以理解和接受。比如少数当事人对法律事实不理解，因而对案件的处理结果不服而上访。三是执法人员素质存在差异，司法行为不规范。少数执法人员存在特权思想，没有正确树立社会主义法治理念和公正司法、一心为民的思想，在执法过程中，缺乏大局意识、稳定意识，就案论案，在处理案件过程中不能耐心细致地做好涉案人员的思想工作，而是武断专横、以法压人，当事人口服心不服、敢怒不敢言，再加上法律文书本身质量问题、执行难问题的困扰，以致发展成为后来的信访问题。四是部分法律服务者职业道德低下，误导当事人“打官司”。有的律师以及法律服务人员明知当事人胜诉的可能性极小，却为了案源不对当事人讲清诉讼风险，而是极力怂恿当事人“打官司”，从而在不同程度上引发了涉诉信访问题。五是涉法涉诉信访问题处理机制不够完善。有的当事人对法院的判决不服，不按法定程序上诉和申诉，而是采取信访途径，试图引起上级领导重视，帮助解决问题；立法还不够完善，刑事、民事、行政诉讼法对当事人申诉无次数限制。法律规定当事人对终审裁决不服的，可以通过其他渠道继续申诉，本意上是为了保护当事人的合法权益，客观上形成了法外之法，加之当事人提出申诉的随意性，导致当事人重复上访。

    在诸多信访诱因的基础上，目前基层法院涉诉信访呈现以下特点：一是重复访、越级访突出。由于当事人文化素质和思想认识、法律意识等因素，有的案件当事人不服裁判结果，直接到市、省上访，也有个别当事人无理取闹纠缠党委、政府和法院。二是信访问题涉及广泛。集中反映在征地拆迁、安置等问题，有的涉及市、乡政府的问题，也有涉及案件实体处理和诉讼程序、案件执行、办案效率、审判作风以及廉洁文明、工作态度、工作方法等问题。三是信访行为方式多样化。信访人一般选择在重要会议召开期间如“两会”期间和重要节日期间、领导检查工作期间等，企图造成影响，引起政府的重视。四是重点信访案件处理难度加大。有的被申请人无履行能力，无法实现申请人的信访目的，有的案件法律证据认定与客观事实之间存在差异，当事人又无法提供充分的法律证据，增加了案件处理难度。

    二、解放思想积极构建和谐涉诉信访秩序

    依法解决涉法涉诉信访问题，要坚持胡锦涛总书记对信访工作作出的“五个必须”重要批示，继续解放思想，确立“三个至上”指导思想，树立全新的信访工作理念，坚持实事求是原则，认真落实《信访条例》，从源头上预防和治理涉诉信访的产生。

    （一）坚持解放思想，深化信访工作认识，树立现代信访工作理念。结合审判实际，以解放思想大讨论为契机，大力开展好司法为民、法官职业道德、党风廉政、《信访条例》等教育，努力提高法官的政治业务素质和道德修养。继续深化信访认识，树立“大信访”理念。把信访工作作为法院的一件重要任务来抓，加强沟通协调，齐心协力，切实依法解决好每一件涉诉信访案件。要切实加强法官职业道德建设，树立司法为民理念，真正从思想上转变执法观念，树立正确的法治理念，从大局出发，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，全心全意为人民群众办实事，用法律、政策、感情妥善处理好信访工作。

    （二）坚持解放思想，加强司法能力建设，建设公正高效权威的审判制度。积极开展和组织法官参加业务学习，开设观摩、示范庭，正确引导举证、质证，大胆认证，正确适用法律，提高驾驭庭审能力。完整准确语言表达和书写法律文书，努力把案件办成铁案，确保事实公正、程序公正、形象公正，坚持法律效果和社会效果的统一。要切实增强诉讼调解意识，充分发挥诉讼调解定纷止争、化解矛盾、维护社会稳定的作用，正确处理裁判与调解的关系，积极探索在新时期调解工作新机制，讲究调解艺术，确保调解率。同时，在办案过程中，法官要严格要求自己，做到依法依纪办案，不办关系案、人情案、金钱案，不徇私枉法，正确运用自由裁量权，把公正高效廉洁贯穿于办案的全过程，塑造廉洁形象。

    （三）坚持解放思想，建立健全信访机制，实现信访制度化规范化。一是明确责任、分级负责。畅通涉法涉诉信访渠道，推行主要领导接访制度，进一步保障信访人的合法权益。实行院长对信访工作负总责，亲自抓重大、复杂信访工作的处理；分管院长负具体领导责任，立案庭负责具体工作的信访机制。完善院长接待日制度。二是实行信访工作流程管理。加强依法上访教育，为上访群众提供快捷、优质的法律服务和法律援助，引导群众依法、理性上访。信访工作流程管理包括来信来访登记、分流、审查、处理、统计等各个环节，通过动态管理，在内部形成相互监督、相互制约、相互促进的工作机制。三是建立信访工作奖惩机制。对信访反映的问题办理及时、效果好、息诉止访、群众满意的予以表彰奖励；拖着不办、效率低、办理不当、久诉不息、引发重访越级上访的予以处分，建立督查通报制，督促抓落实。四是建立违法信访惩处机制。明确信访工作性质、范围、职能，规范申诉上访范围、次数，制约或限制滥用权利的当事人，依法处罚妨碍信访正常秩序，且造成一定影响的当事人。

    “涉诉信访无小事”，这事关民心向背和法院工作的政治方向，事关人民法院形象。在新时期新形势下，解决信访案件特别是疑难信访案件，要有新思路，除了完善各种制度外，必须创新信访案件解决方式，建立涉诉信访终结机制，规范涉诉信访秩序，对维护法律尊严和司法权威，实现人民法院各项工作新跨越，构建社会主义和谐社会，都将产生极其重要而深远的影响。