我院自2015年7月7日尝试家事审判改革试点工作，2016年4月21日正式被最高人民法院确定为全国100家家事改革试点法院之一。通过两年多的实践，本人体会颇深：一方面为我院取得了较好成绩深感自豪，另一方面对实践中存在的一些困难和问题比较困惑，引发诸多思考。就推动工作而言，发现问题是好的开局，解决问题是好的结果。按照发现问题解决问题这个步子，一步一个台阶，必定会登上高峰。

    一、存在的困难和问题。

    （一）审判流程管理制约家事审判周期延长。审判流程管理是统一制式软件，家事案件录入后，给其他案件一样接受管理。但家事案件根据改革需要，给予冷静期、加大调解和好力度，这些都会延长审判周期，乃至超过审限。现在的审判流程管理是审判周期越短越好，延长审限不但难批，而且要通报乃至扣分。特别是员额制法官办案实行后，办案多得分高，也就绩效工资高。这种情况下，谁还愿意去调解，去尝试改革创新呢？

    （二）家事审判人员积极性下降。自2015年以来，随着民间借贷案件的猛增、交通事故案件的较大增长，家事案件所占比例下降较大，法官的注意力都转移到这两类案件上。家事审判案件中离婚当事人呈现年轻化的倾向，当事人个性张扬，不计后果的特点十分明显，处理起来双方易冲动，发生吵闹，乃至打架、围堵当事人不让走等。办理离婚案件下力不讨好，审判人员很是反感。

    （三）离婚案件中财产子女处理难度大。近年来，房地产业拔苗助长式发展，很多房子买了办不了证。在处理离婚分割夫妻共同财产时很是作难，房子种类五花八门，法院不敢轻易依法确认，防止司法权代替行政权，以离婚案确认了房产权。同时，男女双方基本上外出务工，孩子交由一方父母照顾。确定子女抚养权时，注重子女稳定生活环境时，就要牺牲一方权益。另一方往往不愿意并以此上诉。二审单纯从法律层面来说，往往发回重审。实际上另一方也抚养不了，只是以此为筹码争取条件而已。

    （四）诉调对接还有很大提升空间。我院与综治办、妇联、文明办、教体局、民政局建立了五个诉调对接机制，构建“五个家庭”。整体上运行不错，但问题不容忽视：一方面五个诉调对接部门主动性不强，忙于自己的事务，大多时间顾不上这项工作了。另一方面，五个诉调对接部门对这项工作研究不透，不知道咋对接，有时也没少干，就是成效不大。久而久之，直接打击了他们的主动性。就这样，不想干，肯定干不好；一旦干不好，也就不想干，形成恶性循环。

    （五）离婚纠纷调解前置推进不好。我院尝试了离婚纠纷调解前置机制，但效果不甚理想。一方面是当事人不愿接受，美其名曰：“离婚自由”，直接到法院起诉是法治的进步，离婚先调解是几十年前的做法，早就不兴了。另一方面，村级组织、乡镇干部、婚姻登记机关不想接受，多一事不如少一事，况且又无法律明文规定，特别是婚姻登记机关，更怕拖着不办《离婚证》遭投诉，都是“抱着不哭的孩子”，将矛盾推出去。

    二、解决的意见和建议。

    (一）制定符合家事审判特点的程序法。制定单独《家事诉讼法》，或者在《民事诉讼法》中单列一章，专门规定家事诉讼程序。这样，家事审判有法可依。

    (二）家事审判改革试点法院要认真总结经验成果。全国100家家事审判方式和工作机制改革试点法院在试点期限2018年5月31日届满之际，组织力量，集中开展调研活动，全面总结，为最高人民法院提供第一手素材，为制定家事程序法或规定服好务。

    (三）家事案件审判流程管理专门化。家事审判有其独特性，特别是要将中国特色、社会大局融入到审判中，就不能按一般的民事案件来管理、考核，特别是绩效考核。要体现出家事审判人员的实际工作量，不能完全“一案算一案”，让绩效考核这个“指挥棒”发挥好作用。

    (四）疏导当事人情绪越来越重要。受传统影响，心理疏导业务基本不被人们接受，认为这是治疗神经病。同时，心理疏导从业人员队伍也刚刚起步，从规模到影响力，都很小。解决当事人诉讼不和谐，就要疏导他们控制情绪，理性诉讼，这是本；这就要求心理疏导员队伍先做些最基础的工作，从小事做起，不能只盯着心理有严重疾病的才管。当然，加强家事审判场所安保也是必要的，但这是标。标本兼治，贵在治本。

    (五）诉调对接是重中之重。诉调对接是中国特色社会主义的优势，也是中国特色社会主义司法制度的特点，更是中国特色社会主义审判工作的亮点。要做好，首先法院要走出去，上门为诉调对接部门普法，毕竟“术业有专攻”，诉调对接结果不能违法。其次，通过法院主动对接，让诉调对接部门不断提高认识，牢固树立“家庭稳天下安”的大局观念，变“要我做”为“我要做”。最后，司法与政策深度融合，诉调对接部门在其行业领域被赋予了很多政策，这是他们优势所在。案件处理中如何“借船下海”，让当事人享受国家政策，解决他们家庭及成员存在的实际困难和难题，这是诉调对接的要义。当事人一些后顾之忧消除，离婚案件便好调处了。

    (六）离婚纠纷调解前置任重道远。因为这是一项系统工程，也是社会工作。单靠法院不行，要各方齐心协力。首先是有关组织大胆作为，主动去做调解前置工作，感动纠纷群众。其次是发挥非诉调解独特优势，非诉调解方式灵活多样，贴近了群众，接地气，就地调和，群众一看“最划算”，自然愿意接受。再次，加大法治宣传力度，通过多种形式，大力宣传离婚纠纷调解前置的好处，受到群众的拥护，群众支持才是源泉。最后是法院做好后盾，及时指导有关组织的离婚纠纷调解前置工作，从业务到程序；无缝衔接诉讼与调解前置工作，该司法确认的司法确认，该纳入诉讼程序的纳入诉讼程序，该适用其他法律手段的果断运用，担起“司法引领”责任。

二〇一八年三月三十日