《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》（41-45）

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。

为帮助广大党员、干部、群众深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，中央有关部门组织编写了《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》一书。本书全文收录全会《建议》和有关领导同志的重要文章，着重对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的108个问题进行了解答和阐释，是学习领会全会精神的权威辅导材料。

共建“一带一路”是我国改革开放后提出的第一个全球性、大规模、全方位国际经济合作倡议。《建议》强调：“高质量共建‘一带一路’。”这是以习近平同志为核心的党中央深刻洞察全球发展大势、统筹国内国际两个大局作出的重大部署，是新形势下扩大高水平对外开放、开创合作共赢新局面的重要路径，也是为中国式现代化营造良好外部环境的重要举措。

2013年以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，共建“一带一路”取得了重大成就，合作领域不断拓展、合作范围不断扩大、合作层次不断提升，国际感召力、影响力、凝聚力不断增强，为增进同共建国家友谊、促进共建国家经济社会发展作出了中国贡献。新形势下，高质量共建“一带一路”，可以从3个方面来理解和把握。

第一，共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段。10多年来，共建“一带一路”从中国倡议走向国际实践，从“大写意”转向“工笔画”，在推进互联互通基础上拓展成为贸易和产业合作平台，成为全球规模最大、范围最广、影响最深的国际经济合作平台。发展战略对接长效机制基本形成，合作成果惠及150多个国家的人民；基础设施“硬联通”不断完善，基本形成陆海天网一体化互联互通格局，中老铁路总计开行旅客列车8万多列、发运旅客超过5900万人次，中欧班列累计开行突破11万列，“钱凯—上海”海上运输实现双向贯通；规则标准“软联通”不断深化，在共建国家间架起规则标准互联互通桥梁；同共建国家人民“心联通”日趋紧密，文化、旅游、教育等领域交流合作形式丰富，“小而美”项目帮助千家万户走上致富路，形成多元互动、百花齐放的人文交流格局。

第二，高质量共建“一带一路”面临新的国际形势。近年来，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发。在当前严峻复杂的国际环境下，推动共建“一带一路”高质量发展机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。置身于当前的世界环境，我们更加能够体会共建“一带一路”倡议提出的独到性和前瞻性，更加能够体会共建“一带一路”发展的重大成就和世界意义。面对新的形势，我们需要坚定战略自信，保持战略定力，勇于担当作为，妥善应对各种风险挑战，有效克服地缘冲突影响，正确处理增强共建国家获得感和坚持于我有利的关系，开创共建“一带一路”更加光明的未来，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

第三，高质量共建“一带一路”需要把握好新的要求。以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，以互联互通为主线，以推进体系化机制化为重点，坚持四个“相结合”和三个“统筹”，不断拓展更高水平、更具韧性、更可持续的共赢发展新空间。四个“相结合”即高质量发展和高水平安全相结合、政府引导和市场运作相结合、科学布局和动态优化相结合、量的增长和质的提升相结合；三个“统筹”即统筹深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”和同共建国家人民“心联通”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作。立足新阶段、适应新形势，需要抓好以下重点。一是加强与共建国家发展战略、国际组织对接，强化合作规划统筹管理，夯实高质量共建“一带一路”的基础。二是完善立体互联互通网络布局，深化丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，畅通多元通道，加快西部陆海新通道建设，全面提升互联互通水平和重要通道支撑保障能力。三是全面提升务实合作质效，推进重大标志性工程和“小而美”民生项目协同增效，完善产业链供应链合作，提升中欧(亚)班列发展水平，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作，发挥重大国际合作平台支撑作用。四是统筹发展和安全，完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，加强风险防控和海外利益保护，推进高质量共建“一带一路”行稳致远。

42.如何理解农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色?

《建议》提出：“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。”这是深刻把握我国现代化建设规律作出的重大判断，充分体现了我们党对新时代新征程农业农村发展形势和战略地位的清醒认识。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。无论社会主义现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全。几亿农民整体迈入现代化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注入强大动力。现代化越往前走，农业承担的生态涵养、休闲观光、文化传承等功能就越能发挥积极作用。畅通工农城乡循环，是畅通国内大循环、增强我国经济韧性和战略纵深的重要方面。稳住农业基本盘、守好“三农”基础，推进现代化建设才有充足底气和战略主动。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面打赢脱贫攻坚战，实施并顺利推进乡村振兴战略，“三农”发展取得历史性新成就，农村面貌发生翻天覆地新变化。但受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，“三农”发展仍相对滞后。农业基础尚不稳固，农田水利等设施装备仍较为薄弱，农业关键核心技术还存在堵点卡点，农业产业链条依然偏短，2024年农业劳动生产率仅为非农产业的约1/4。农村面貌相对落后，乡村道路交通、供水供电、通信物流等基础设施明显落后于城镇，城乡教育、社保、医疗卫生等公共服务差距同样较大，农村生活污水治理率不到50%。农民增收动力仍显不足，乡村产业发展水平偏低、联农带农机制仍待完善，土地、资金、人才等要素过多流向城市的格局尚未根本改变，2024年城乡居民人均可支配收入之比为2.34:1。

从中国式现代化建设全局来看，农业农村现代化相对滞后，这是《建议》形势分析中作出的一个重要判断。当前和今后一个时期，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。农业农村现代化进程，直接关系中国式现代化目标的实现进程，关系社会主义现代化国家建设的整体水平。提高中国式现代化的成色，关键在于加快农业农村现代化步伐，加快改变“一条腿长、一条腿短”的状况，不断缩小城乡差别，实现城乡共同繁荣发展。

为此，要继承和发扬党管农村工作的优良传统，切实加强党对“三农”工作的领导，始终把农业农村发展放在全面建设社会主义现代化国家的大局中谋划和推进，夯实五级书记抓乡村振兴责任，汇聚起全党上下、社会各方抓乡村振兴的强大力量，一体推进农业现代化和农村现代化，确保取得明显进展。要完善城乡融合发展的体制机制，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要落实农业农村优先发展的方针，干部配备上优先考虑，要素配置上优先满足，公共财政投入上优先保障，公共服务上优先安排，聚焦突出难点问题，采取得力措施，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，如期达成2035年基本实现农业现代化和农村基本具备现代生活条件的目标。

农业是关系国计民生的基础产业，是安天下、稳民心的战略产业。《建议》提出“把农业建成现代化大产业”，体现了对当前农业发展形势的准确把握，为今后一个时期加强现代农业建设提供了方向指引。

形势在发展，时代在进步。“十五五”时期农业发展面临重大形势变化，迎来难得发展机遇。把农业建成现代化大产业，条件更为有利、时机已经成熟。随着居民消费结构持续升级，食物多元化特征愈加明显。2013—2023年，谷物人均消费量下降13.2%，蛋类、鲜瓜果、肉类、水产品、蔬菜人均消费量分别增加82%、60.9%、55.7%、45.9%、16.5%，从“吃饱”到“吃好”、“吃出健康”的升级趋势仍将继续。随着城乡融合加深，农业功能愈加多元，农业发展边界逐步拓展，产业融合成为一种趋势，农业产业的内涵更为丰富。随着科技革命深入推进，现代信息技术、生物技术等在农业加快应用，传统农业加速改造升级，农业产业正被重新定义，农业面貌将为之一新。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持农业农村优先发展，现代农业建设迈上新的台阶。“十五五”时期，要锚定建设农业强国目标，粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，重点抓好以下几个方面工作。

第一，构建多元化食物供给体系。把确保国家粮食安全作为发展农业大产业的首要任务，不断巩固提升粮食综合生产能力，全方位夯实粮食安全根基。同时，践行大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食物资源，从耕地资源向整个国土资源拓展、从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，广辟食物来源。大力发展木本粮油生产和林下经济，不断提高森林食品供给能力。推进水域生态保护和渔业资源高效利用相协调，积极扶持发展深远海渔业。大力发展现代设施种植业、设施畜牧业、设施渔业，建设现代加工物流等设施，升级技术装备，提高产出多样性和生产效率。

第二，推动农产品加工流通优化升级。做足做活“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”文章，协调发展初加工、精深加工和综合利用加工，促进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。支持农产品加工产能向产地下沉、与销区对接、向园区集中，引导上下游产业集群集聚发展。完善农产品冷链仓储、物流和网络服务等体系，立足当前、着眼长远，平战结合、线上线下融合、产地销地匹配、批发零售衔接，全国布局成网，统一规划分步实施、统筹推进分级负责。培育区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，带动农产品质量升级。

第三，促进一二三产业融合发展。以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。支持各地依托本地特色资源，挖掘乡村多元价值，开发农业多种功能，推动农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，培育农业新型业态，做好“土特产”文章。

第四，强化科技赋能农业产业发展。加强科技成果大面积集成推广，培育发展新型种养模式。加快发展人工智能育种，主攻突破性品种培育。丰富数智技术、低空经济在农业中的应用场景，加快物联网、大数据、先进农机、无人机等在农业中的应用。大力发展模式相对成熟、具有广阔前景的智慧农场、植物工厂、智能农机等，持续推动高蛋白微藻、二氧化碳人工合成蛋白质等工厂化生产。

《建议》提出：“分类有序、片区化推进乡村振兴”。这一重要部署紧扣当前农村发展实际，顺应未来农村发展趋势，为“十五五”时期进一步落实乡村振兴战略提供了切实可行的路径选择。

当前，“三农”工作的总抓手是推进乡村全面振兴，具体抓法是学习运用“千万工程”经验。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程(简称“千万工程”)，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20多年持续努力造就万千美丽乡村，造福万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。2024年中央一号文件的主题为“学习运用‘千村示范、万村整治’工程经验，有力有效推进乡村全面振兴”，党的二十届三中全会强调“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”。目前学习运用“千万工程”经验已取得初步成效，下一步关键是在落实落地、走深走实上下更大功夫，不断取得更多实实在在的成果。各地都要紧密结合实际、围绕农民所需所盼，探索新路径、实践新打法，细化实化为抓得住的具体工作举措，分阶段分步骤实施，争取抓上几年见到明显变化。

我国乡村形态快速演变，乡村振兴客观上需要分类有序推进。2024年全国乡村常住人口为4.65亿人，较1995年峰值时减少45.9%。农村人口向城镇集中是大趋势，村庄格局会继续演变分化。有的村会聚集更多人口和产业，有的村会逐步同城镇融合，有的村会逐渐衰落。中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》明确提出分类有序推进乡村全面振兴，要求细化村庄分类标准，科学确定发展目标。对集聚提升类村庄，重点强化产业发展，改造提升基础设施；对城郊融合类村庄，重点推动城乡一体化建设；对特色保护类村庄，重点改善基础设施和公共环境；对搬迁撤并类村庄，有序实施搬迁撤并，解决好民生保障、就业增收和生态保护等问题。短期内难以判断的村庄，留足观察和论证时间，重点保障基本民生需要。

近年来，一些地方立足实际工作需要，遵循乡村演变规律，探索实行片区化推进乡村振兴的做法，取得积极成效。该做法打破传统以单个行政村为单元的分散发展模式，由若干位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元统一规划、统筹政策、整合资源，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，依靠强村带弱村实现共同发展。部门力量在片区内有效整合，治理资源实现更好共享，产业发展获得更大空间，改革举措实现更好集成。“十五五”时期，各地要积极相互借鉴，探索推进乡村全面振兴的具体抓手，结合当地发展水平、资源状况、城乡空间形态等，以片区为单元推进布局、规划、建设，推进资源整合和力量统筹，分级引领示范，分片梯次推进，循序渐进、久久为功，推动“千万工程”经验落地开花。需要注意的是，片区化推进乡村振兴要突出实效，充分发挥市场机制作用，认真听取农民意见，始终尊重农民意愿，切实保障农民合法权益，保持农村集体资产所有权主体稳定，实事求是划定片区和确定片区化推进节奏，不能简单压指标、搞“齐步走”和“一刀切”。

郡县治，天下安。县域面积约占全国国土面积9成，人口约占全国总人口的一半。县域经济是我国经济的基本单元，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。《建议》提出“发展各具特色的县域经济”，对分类推进以县城为重要载体的城镇化建设、促进城乡融合和区域协调发展具有重大意义。

县域一头连着城市、一头连着乡村，具有城乡联系紧密、地域范围适中、文化同质性强等特点，是推进城乡融合发展的重要切入点。作为“城尾乡头”的县城，与大城市相比具有住房、生活等成本低的优势，不仅能有效吸纳县域内人口城镇化，还很可能成为不少出县务工人员回流的重要选择。近年来，农民工外出半径不断缩小，县内就业占比上升，就地就近转移成为趋势。第七次全国人口普查数据显示，2010—2020年，县城和县级市城区常住人口规模增长超过30%。预计未来县城将聚集更多人口和产业，县域经济拥有广阔前景。

第一，推动县域各展其长。各县在自然条件、人口规模、资源禀赋、生态环境、经济基础等方面差别较大，发展县域经济不可能用一个模式打天下。要加强分类指导，引导和支持各县顺应市场规律，依托当地资源，发挥比较优势，找准功能定位，明确发展方向，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，走特色化发展路径。实行差异化支持政策，针对各县实际相应加大资源配置、产业升级、基础设施等领域的投入，集中力量放大县域特色优势。

第二，强化县域产业支撑。要抓住部分发达地区产业迁移、多数县域交通通信等基础设施条件大幅改善、风电光伏等分布式能源加快发展等机遇，切实优化县域营商环境，推动县域发展与国家重大战略、区域发展战略等有机衔接，加强与中心城市、大城市的产业分工合作，培育壮大县域优势产业。支持邻近大城市的县域做好产业承接，融入城市群和都市圈发展；支持农业主产县域做大做强农产品加工业和食品产业，推进一二三产融合；支持具备资源优势的县域发展专业制造、风光发电、生态旅游等，集群成链加快发展。

第三，以改革激发县域发展活力。突出放权赋能导向，赋予县级与事权相匹配的管理权，扩大县级自主权，推动资源下沉。适应人口流动趋势，重点提高县城综合承载能力，提升生活品质、增加就业机会、完善公共服务，引导县域人口进一步向县城集中。以县域为整体、县城为核心，引导产业链供应链各环节在县城、乡镇、村庄合理布局，促进县乡村功能衔接互补。对县域内公共服务进行整体规划、前瞻规划、合理布局，统筹利用各类公共服务资源。推动人口小县精简机构、压缩层级，降低财政供养比例、提升行政效率。

第四，坚持兴业强县富民一体发展。发展县域经济要坚持系统思维，强化全局性、战略性谋划，科学决策、整体推进，注重长远发展、可持续发展。切实改善群众生产生活条件，严禁搞政绩工程形象工程，避免搞大广场、造大景点，防止搞大拆大建和大规模村庄撤并。遵循发展规律，不干超越发展阶段的事，不盲目举债上项目，避免急功近利，防止重大决策失误造成严重浪费。建立规范招商、良性招商机制，引导县域主动融入全国统一大市场建设，防止拼财税、土地等政策优惠。坚持“一张蓝图绘到底”，稳扎稳打、久久为功，持续培育县域主导产业，防止换一届政府改一次规划。