《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》（56-60）

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。

为帮助广大党员、干部、群众深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，中央有关部门组织编写了《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》一书。本书全文收录全会《建议》和有关领导同志的重要文章，着重对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的108个问题进行了解答和阐释，是学习领会全会精神的权威辅导材料。

《建议》提出：“推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。”这是在新一轮科技革命和产业变革加速突破的形势下，推动文化高质量发展、建设社会主义文化强国的重要举措。

文化和科技相生相促，文化为科技创新注入价值导向，科技为文化发展提供强大支撑。历史上科学技术的每一次重大突破，往往都给文化生产方式、表现形式和传播方式带来深刻变化，而文化和科技融合又会对整个经济社会发展产生深远影响。特别是当今时代，科学研究不断突破人类认知边界，技术创新进入前所未有的密集活跃期，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，科技的影响和作用从来没有像今天这样巨大。抓住科技进步的历史机遇，推进文化和科技融合，提高文化发展的科技含量和科技水平，成为一项重大而紧迫的战略任务。

这是培育文化发展新动能的重要途径。文化和科技融合有利于推动文化创作生产流程变革，推动传统文化业态转型升级，同时为新型文化业态发展插上翅膀。近年来，4K/8K超高清、沉浸交互、数字孪生、虚拟现实等新技术广泛应用，网络出版、网络直播、长短视频、微电影、数字音乐等新业态蓬勃发展，极大激发了文化创新创造活力。特别是生成式人工智能的突飞猛进和广泛应用，为培育文化新质生产力打开了广阔空间。

这是满足人民精神文化生活新期待的客观要求。科技创新助力公共文化服务数智化转型升级，促进公共文化资源共享利用，推动文物、古建、非遗等以数字化方式活起来、潮起来，使线上阅读、线上观展成为群众文化生活新常态。文化和科技融合不仅提高了文化生产的效率，而且增强了文化产品的表现力和传播力，创造出云演艺、数字旅游等新的文化消费场景，丰富了人们的文化选择，提升了文化生活品质。

这是掌握国际文化竞争主动权的迫切需要。科技创新发展正在带来全球文化竞争格局的重大调整，许多国家都在谋求借助高新技术增强文化软实力，科技已成为文化核心竞争力的重要方面。近年来，我国国际传播能力不断增强，网络文学、网络游戏、微短剧等走红全球，都得益于文化和科技融合发展。

落实推进文化和科技融合的部署要求，需要把握好5个方面重点。一是推进文化领域核心技术研发。完善文化和科技融合技术创新体系，将文化领域共性关键技术需求纳入国家科技计划，加强底层技术、基础工具、生成式人工智能等攻关，提高专用芯片、专用软件、先进装备等国产化率，支持技术集成创新和应用示范。二是发展新型文化业态。推动科技赋能公共文化服务提质增效，推进主流媒体系统性变革。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，改造提升传统文化产业，加快新型文化业态的产业布局，打造具有强大竞争力的文化科技产业集群。三是培育高水平文化科技企业。发挥文化和科技融合基地(园区)、数字文化产业基地等带动作用，推动各类创新要素向企业聚集，培育扶持更多文化科技领域“小巨人”企业、高新技术企业以及瞪羚企业、独角兽企业。四是加强文化科技人才培养。加快建设文化和科技融合创新领军人才和高技能人才队伍。加强供需对接，支持高校设立文化和科技融合新兴交叉学科，培养更多贴近产业需求的复合型人才。五是完善政策保障体系。健全支持文化科技创新的政策体系，完善财政投入机制，支持符合条件的文化科技企业享受资金扶持、税收优惠等政策红利。培育耐心资本，拓宽文化科技企业融资渠道。强化法治保障，把文化领域行之有效的政策制度以法律形式固定下来。

《建议》提出：“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。”这是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局、深刻把握文化和旅游发展规律提出的目标要求，充分体现了文化旅游业的地位作用，对于加快建设文化强国和旅游强国具有重要意义。

文化旅游业是国民经济的重要组成部分，也是满足人民群众美好生活需要的重要途径。相比其他产业，文化旅游业具有创意性、引领性、关联性和低投入、低消耗、可持续等特点，在优化经济结构、提振消费、增加就业等方面有着特殊优势，对经济社会发展的综合带动作用不断提升。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就推进文化和旅游融合发展作出一系列重大决策部署，各地区各有关部门强化政策支持、整合文旅资源、推进业态融合，推动我国文化旅游业发展步伐明显加快。据国家统计局、文化和旅游部发布的数据，2024年我国文化产业营业收入约19.1万亿元，国内居民出游总花费约5.8万亿元，分别比上年增长7.1%和17.1%，保持了良好发展势头。但我国文化旅游业整体实力还不强、结构还不合理，文旅融合还不够深入，产业能级有待进一步提升。要深刻认识加快发展文化旅游业的重要性紧迫性，采取有力措施推动文化旅游业在“十五五”时期迈上新台阶。工作中需要把握好4个方面重点。

第一，积极培育文旅融合发展新业态。找准文化和旅游的契合处、联结点，以文化提升旅游的内涵品质，以旅游促进文化的传播消费，构建融合发展良好生态。深化文化资源挖掘利用，推动中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化融入旅游线路设计和文旅产品开发，做优“跟着演出去旅行”、“跟着影视去旅行”等品牌项目。做好“文旅+百业”、“百业+文旅”大文章，推动文化和旅游融入乡村振兴、城市发展，培育文体旅、文商旅、农文旅等融合业态，发展体育休闲游、邮轮游艇游、研学旅游、康养旅游、低空旅游等创新产品和服务，打造文旅消费新场景。

第二，大力推进文化和旅游科技创新。强化科技赋能，推动科技创新链与文旅产业链无缝对接，运用5G、大数据、云计算、区块链、物联网、虚拟现实等技术改造提升出版发行、影视制作、娱乐、会展等传统文化产业，发展数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态。加快科技创新成果在旅游领域转化应用，推动旅游生产方式、商业模式和管理模式升级，全链条提高旅游服务质量。人工智能是目前最具革命性、引领性的科学技术之一，要建好用好文化旅游业应用大模型，打造强大的主流价值观多模态语料库，同时完善监管制度、提高治理水平。

第三，统筹国内国际文旅市场发展。立足强大国内市场，深化文化和旅游国际交流合作，推动文化旅游业积极融入新发展格局。完善文化产业体系和现代旅游业体系，支持优势企业资源整合、并购重组和跨界融合，鼓励中小微企业走专精特新发展路子，提高文化和旅游企业竞争力。鼓励文化企业拓展国际业务，提高核心文化产品和服务出口在文化贸易中的份额，推动更多优质网络文学、网络游戏、短视频、微短剧等“破圈出海”。提升入境游便利化国际化水平，建设一批世界级旅游景区和度假区，打造一批国际旅游精品线路和边境旅游试验区、跨境旅游合作区，吸引更多境外游客来华旅游。

第四，完善文旅融合政策保障。强化资金支持政策，完善政府引导、多元社会资本投入模式，发挥文化产业投资基金、旅游产业基金作用，规范引导各类资本投入文化旅游业。以高质量发展为导向，调整优化国家级文化产业园区和创建园区发展评价指标体系。推动建立符合文化和旅游企业特点的公共信用综合评价制度。推进文化旅游业统计指标体系建设，完善统计制度和统计标准。加强文化和旅游领域立法工作。

《建议》提出“完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象”，并围绕“提升中华文明传播力影响力”作出一系列重要部署。

传播力决定影响力，话语权决定主动权。党的十八大以来，我们大力推动国际传播守正创新，理顺内宣外宣体制，积极推动中华文化走出去，有效开展国际舆论引导和舆论斗争，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。但我国的对外文化传播还没有完全跟上综合国力的快速发展，中国在世界上的形象很大程度上仍是“他塑”而非“自塑”，争取国际话语权仍然是我们必须解决好的一个重大问题。这需要重点把握3个方面的工作。

第一，完善国际传播体制机制。深化主流媒体国际传播机制改革，支持社交媒体平台国际化发展，建强适应新时代国际传播需要的专门人才队伍，着力打造具有强大引领力、传播力、影响力的国际一流媒体。创新国际传播理念、内容、方法，拓展对外传播平台和载体，充分用好海外文化阵地、高端智库交流渠道、重大活动和重要节展赛事平台等载体，更好借用外媒、外嘴、外脑，创新开展网络外宣，构建多渠道、立体式对外传播格局。深化国际传播重点基地建设，充分发挥部门、地方、媒体、智库、企业、高校等各类主体作用，建立协同联动机制和资源共享平台，建立健全国际传播工作责任体系，推动各地区各部门各方面共同参与对外传播工作。

第二，加快构建中国话语和中国叙事体系。创新对外传播话语体系，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为核心思想资源，立足中国式现代化的伟大实践，聚焦应对全球性挑战，用好中华优秀传统文化资源，打造融通中外、汇通古今的新概念、新范畴、新表述。通过讲事实、讲形象、讲情感、讲道理等方式，讲好中国故事。加强区域国别研究，持续深化“一域一策”国际传播，采用贴近不同区域、不同国家、不同群体受众的精准传播方式，推进中国故事和中国声音的全球化表达、区域化表达、分众化表达，增强对外传播的针对性实效性。顺应国际传播领域移动化、社交化、可视化的趋势，创新网络传播话语，以年轻受众乐于接受和易于理解的方式讲好中国故事，传播好中国声音。

第三，促进文明交流互鉴。践行全球文明倡议，弘扬平等、互鉴、对话、包容的文明观，深化国家之间文明对话，推动文明交流互鉴、人民相知相亲。深入推进中华文明全球传播，加强中华文化精品海外推广，通过大众传播、群体传播、人际传播等多种方式展现中华文明的悠久历史和人文底蕴。深化文化遗产领域国际交流合作，挖掘用好良渚、三星堆、敦煌、春节等文化资源，打造具有全球影响的文化标识。完善人文交流机制，创新人文交流方式，积极打造交流平台，持续加强人文学术领域走出去、请进来工作，推动管理便利化，深入开展形式多样的国际人文学术交流合作。广泛建设中文传播平台，构建中国语言文化全球传播体系，提高全球中文服务能力。积极参与文化领域国际标准和规则制定，鼓励文化机构推动设立和参与文化领域国际行业组织。加大对文化贸易服务的支持力度，鼓励文化企业拓展国际业务，激发各类文化主体出海动能，推动更多优质网络文学、网络游戏、短视频、微短剧等“破圈出海”。

《建议》提出：“畅通社会流动渠道”。这是新形势下进一步激发全社会创新创造活力、促进社会公平正义的重要部署。

畅通社会流动渠道是推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定的客观需要，是促进人的全面发展、全体人民共同富裕的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视这方面工作。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。2022年，党的二十大报告强调，“破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端”，“使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会”。在全党全社会共同努力下，我国社会流动总体上呈现公正、合理、开放、有序的良好态势，社会创新创造活力竞相迸发，亿万群众将个人发展融入强国建设、民族复兴伟业，通过勤劳双手和不懈奋斗改善了生活、改变了命运。同时也要看到，畅通社会流动渠道是一个长期过程，必须适应经济社会发展变化，顺应人民群众对美好生活的期盼，从体制上、机制上、政策上搭建好横向流动桥梁和纵向发展阶梯，有效破除不同时期影响流动的堵点卡点，为实现良性社会流动持续创造有利环境和条件。

畅通社会流动渠道需要把握好贯穿其中的几个要点。一是坚持共享发展。落实全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，推动形成人人参与、人人尽力、人人享有的生动局面。二是维护公平正义。健全社会公平保障体系，促进权利公平、机会公平、规则公平，努力营造公平、透明、顺畅、可预期的社会流动格局。三是突出正向激励。凸显个人努力、才干等因素的作用，让每一位辛勤劳动、艰苦奋斗、创新创造者都有梦想成真、人生出彩的机会。四是强化综合施策。坚持多措并举，构建覆盖个人成长成才和发展各阶段的流动机制，拓展流动空间，消除流动障碍。五是健全法治保障。依法规范社会流动过程，保证人民平等参与、平等发展权利。

畅通社会流动渠道的相关任务很多，需要在一些关键领域集中用力。一是促进高质量充分就业。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，拓展城乡劳动者的发展机会。同步推进户籍、用人、档案等服务改革，营造公平有序就业环境，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。二是完善收入分配制度。完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，推动更多低收入人群迈入中等收入行列，形成橄榄型分配格局。三是办好人民满意的教育。聚焦解决教育发展不平衡不充分问题，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，推动基础教育扩优提质、高等教育提质扩容，优化区域教育资源配置，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。四是培养造就各类人才。完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，破除“四唯”现象，努力让每一位人才都能人尽其才、才尽其用、各得其所，防止“内卷”、“躺平”。五是健全社会保障体系。推动社会保障制度更加优化更可持续，有效减轻群众在面临年老、疾病、失业、工伤、生育、残疾或缺乏家庭照料等情况时的后顾之忧。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，增强发展内生动力。六是稳步推进基本公共服务均等化。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，有效满足群众基本生活和发展需求。

就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。《建议》提出：“构建就业友好型发展方式。”这是深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业、推动经济和社会协调发展的重要部署。可以从以下3个方面来理解。

第一，准确把握就业友好型发展方式的内涵。就业友好型发展方式，是指能够产生积极的就业带动力，有利于提升就业质量和扩大就业容量的发展方式。它注重高质量发展和高质量充分就业的有机统一。一方面，始终把就业放在发展的优先位置，反对“无就业的增长”，即只顾经济增长却忽视就业甚至排斥就业的做法；另一方面，把高质量发展作为高质量充分就业的基础，反对打着所谓创造就业岗位的旗号保护过剩产能或上马破坏生态环境的产业。

第二，深刻认识构建就业友好型发展方式的重要意义。就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党委和政府打出多套稳就业、促就业“组合拳”，有力有效应对外部压力、内部困难特别是世纪疫情的严峻挑战，就业形势保持总体稳定。“十四五”期间，截至2025年8月底，全国城镇新增就业累计达到5921万人，已超额完成5500万人的目标任务；全国城镇调查失业率前4年平均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标。“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在。与此同时，人民群众期盼更多更公平享有现代化建设成果、拥有更高品质的生活，对就业提出新要求。广大劳动者不仅希望有活干，而且希望获得更高质量就业岗位。为此，必须构建就业友好型发展方式，在推动高质量发展中持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。这是做好新时代就业工作、不断增进民生福祉的必然要求，是防范化解就业矛盾、确保就业形势稳定的必然要求，也是巩固发挥人力资源优势、推进人口规模巨大的现代化的必然要求。

第三，抓实抓好构建就业友好型发展方式的政策措施。构建就业友好型发展方式，关键在于推动经济社会发展和就业促进协调联动，依靠高质量发展逐步形成就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的局面。具体而言，需要重点实施以下政策措施：一是强化宏观调控就业优先导向。坚持把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标、纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策同向发力，使高质量发展的过程成为就业不断提质扩容的过程。二是加强产业和就业协同。因地制宜发展新质生产力，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，通过完善现代化产业体系创造更多高质量就业岗位。三是培育新职业新岗位。根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，不断细化优化社会分工，大力发展新业态新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。四是支持企业稳岗扩岗。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，综合运用财政、税收、金融、社会保障等支持政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。五是完善就业影响评估和监测预警。有效落实在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时同步开展岗位创造、失业风险评估，为科学决策提供依据。密切关注外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响，有序推进相关行业就业替代和转换，防止其负面效应短期内集中释放，确保就业形势始终稳定。