《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》（51-55）

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。

为帮助广大党员、干部、群众深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，中央有关部门组织编写了《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》一书。本书全文收录全会《建议》和有关领导同志的重要文章，着重对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的108个问题进行了解答和阐释，是学习领会全会精神的权威辅导材料。

《建议》提出：“推动海洋经济高质量发展”。我国是陆海兼备的海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。海洋是高质量发展的战略要地，坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，对于加快建设海洋强国具有重要意义。

党的十八大以来，习近平总书记围绕海洋强国建设作出一系列重要论述，强调经济强国必定是海洋强国，发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。我国海洋经济实力不断增强，2024年海洋生产总值达10.5万亿元，相比2012年的5万亿元实现翻番。海洋产业竞争力持续提高，船舶和海工装备形成较强的国际竞争优势，海洋航运规模保持世界前列，海洋渔业、能源资源开发利用能力显著提升。持续推进现代海洋城市建设，海洋经济发展示范区引领区域经济发展。海洋科技创新能力持续提升，海洋领域国家实验室等战略科技力量得到加强，“深海一号”深水油气平台、“梦想”号大洋钻探船等大国重器相继投入使用。海洋生态环境整体改善，严格管控海洋生态保护红线，除国家重大项目外严禁围填海，开展重点海域综合治理，水质优良比例大幅提升，海洋生态系统状况显著改善。深海极地事业不断拓展，在国际海底矿产资源勘探中保持矿区最多、矿种最全，形成“两船七站一基地”极地考察支撑保障体系。海洋权益得到有力维护，积极参与全球海洋治理，推动海洋生物多样性养护和可持续利用，海洋领域国际合作迈出新步伐。展望“十五五”时期，我国海洋经济发展既面临新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，也面临海洋关键核心技术和装备“卡脖子”等重大挑战，必须加强统筹谋划，开辟海洋经济高质量发展新路径。

2025年7月1日，习近平总书记在二十届中央财经委员会第六次会议上发表重要讲话，强调推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。落实《建议》提出的“推动海洋经济高质量发展”战略部署，必须深入贯彻落实习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述精神，更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢。一是强化海洋经济发展顶层设计。统筹规划海洋经济发展，加大政策支持力度，鼓励引导社会资本积极参与发展海洋经济。有序推进沿海港口群优化整合，推进现代海洋城市高质量发展，优化全国海洋经济发展示范区布局。二是加强海洋科技创新。强化海洋战略科技力量，加快突破一批关键核心技术和装备，提高海洋科技自主创新能力。搭建中试验证、工程化、产业化等公共技术服务平台，引导科技企业成果转化，培育发展海洋科技领军企业和专精特新中小企业。三是做强做优做大海洋产业。巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋生物医药、生物制品等新兴产业，打造海洋特色文化和旅游目的地。优化国际海运航线网络布局，发展现代航运服务业。拓展深远海养殖，建设海洋牧场，发展现代化远洋捕捞。四是推动海洋资源利用和生态环境保护。实施海洋综合调查，提高海洋观测预报、生态环境监测能力。健全海洋资源开发利用制度，严格管控新增围填海，推进海域立体分层设权、高效利用。加强海上油气勘探开发，推动海上风电规范有序建设。聚焦重点海域，协同推动污染治理、生态保护修复和应对气候变化。五是强化深海极地考察支撑保障体系。全方位提升深海进入、深海探测、深海开发能力，推进极地科学考察站网体系和国内综合保障基地建设，统筹深海极地科学考察力量。六是坚定维护海洋权益和安全。强化海上维权执法能力建设，提高海事司法能力。深度参与全球海洋治理，加强全球海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济合作。

《建议》提出：“发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。”这一重大举措深刻把握文化在经济社会发展中的重要作用，深刻反映人民精神文化需求新变化，对于推进新时代文化建设具有重要意义。

文化是一个国家、一个民族的灵魂，文以载道、文以化人。中华民族素有“观乎人文，以化成天下”的传统，通过谦和好礼、修己慎独、克己奉公、扶正扬善、仁爱忠恕等文化理念，滋养思想情操和道德情怀，构筑起独有的精神标识和民族血脉。我们党作为具有高度文化自觉和文化自信的马克思主义政党，十分重视以文化人、以文育人。从毛泽东同志提出民族的科学的大众的文化、邓小平同志倡导建设高度的社会主义精神文明，到江泽民同志指出中国共产党要代表中国先进文化的发展方向、胡锦涛同志强调建设和谐文化以形成全社会共同的理想信念和道德规范，用文化成风化人的理念一以贯之。党的十八大以来，习近平总书记把文化建设摆在治国理政的突出位置，鲜明指出文化强国之“强”最终要体现在人民的思想境界、精神状态、文化修养上，把对文化功用的认识提升到了新高度。新征程上，只有进一步发挥文化铸魂、凝心、塑形的功能，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量，才能不断满足人民群众对美好生活的向往，促进人的全面发展。

发挥文化养心志、育情操的作用，必须着重涵养全民族昂扬奋发的精神气质。习近平总书记强调，战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。当前，世界百年变局加速演进，实现中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，前进道路上面临更加严峻复杂的风险挑战。战胜各种风险挑战，既需要夯实物质基础，也需要增强人民力量、振奋民族精神。要着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚守中华民族的文化主体性，从中华优秀传统文化中汲取丰厚滋养，坚定文化自信、增强历史主动，培育全体人民开拓进取的主动精神。坚持以社会主义核心价值观为引领，传承弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，凝聚起全党全社会健康向上的价值追求。

发挥文化养心志、育情操的作用，必须推动社会主义文化大发展大繁荣。习近平总书记指出，文化即人化，人本质上就是文化的人，而不是物化的人；是能动的、全面的人，而不是僵化的、“单向度”的人。以文化人，要通过一个以人为本、繁荣健康的文化环境，以及一系列传播当代中国价值、体现中国精神、反映中国审美的文化作品来实现。要坚持以人民为中心的工作导向，着眼满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，推动文化事业和文化产业繁荣发展，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。坚持为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀，引导文化工作者在深入生活、扎根群众中进行无愧于时代的文艺创造，以思想深刻、清新质朴、刚健有力的优秀作品滋养人民的审美观价值观。把激发全民族文化创新创造活力作为中心环节，坚定不移深化文化体制机制改革，解放和发展文化生产力，以文化创新支撑文化繁荣发展，更好发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的强大作用。

《建议》提出：“提升信息化条件下文化领域治理能力。”这是以习近平同志为核心的党中央立足宣传思想文化工作发展需要、深刻把握信息技术迅猛发展新形势作出的科学决策，对于坚持和加强党的文化领导权，巩固全党全社会思想上的团结统一具有重要意义。

第一，提升信息化条件下文化领域治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。文化领域治理是国家治理体系的重要组成部分，文化领域治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大数据、区块链、人工智能等信息技术迅猛发展，对文化领域治理的影响是全方位、深层次的。一方面，极大改变了媒体形态、舆论生态、文化业态，拓展了文化建设的工作空间，丰富了文化领域治理的手段和方式，促进了治理效率的提升和文化活力的释放；另一方面，也带来文化领域治理主体多元、治理对象复杂、治理边界模糊等现实挑战，数字鸿沟加剧文化治理失衡，传统的治理方式已难以适应。只有提升信息化条件下文化领域治理能力，增强技术敏感，强化互联网思维，推动工作理念、内容、载体、形式、方法创新，塑造适应数字时代的工作体系和工作格局，才能革故鼎新、兴利除弊，实现以先进技术建设和传播先进文化，不断提升文化领域治理效能。

第二，提升信息化条件下文化领域治理能力是在思想上、精神上、文化上筑牢党的执政基础和群众基础的必然要求。随着我国经济体制、社会结构、利益关系、就业方式的深刻调整和变化，社会思想观念和价值取向日趋活跃，舆论场日趋复杂，思想文化交流交融交锋更加频繁。特别是信息技术迅猛发展，深刻改变信息生产传播方式和群众生产生活方式，给人们的思想观念、社会舆论环境造成巨大冲击，许多新情况新问题往往因网而生、因网而增，许多错误思潮也以网络为温床生成发酵，互联网日益成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，巩固壮大主流思想舆论面临新的巨大挑战。只有提升信息化条件下文化领域治理能力，旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，全面把握媒体融合发展的趋势和规律，加强互联网内容建设，做强网上正面宣传，健全网络综合治理体系，不断巩固壮大互联网时代的主流价值、主流舆论、主流文化，才能使全体人民在思想上、精神上、文化上更加紧密地团结在一起。

第三，提升信息化条件下文化领域治理能力是繁荣发展社会主义文化的必然要求。文化是最需要创新的领域。推动文化繁荣发展，必须把握时代脉搏、聆听时代声音、吸纳时代精华，不断推进实践基础上的文化创新。在信息时代，文化和科技相生相促，数字技术带来文化创作生产传播重大变革，极大提高了文化产业的科技含量和文化产品附加值，以数字化、融合化、体验式为特征的新型文化消费成为消费领域的热点和亮点，丰富拓展了新型文化应用范围和应用场景。同时，信息技术也使文化发展面临原创能力弱化、知识产权保护困难、文化消费浅表化碎片化、意识形态风险丛生等问题。只有提升信息化条件下文化领域治理能力，顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，探索文化和科技融合的有效机制，深入实施国家文化数字化战略，加快发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，拓展新型文化消费模式，才能趋利避害，更好推动文化建设数智化赋能、信息化转型，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

《建议》提出：“繁荣互联网条件下新大众文艺。”这是我们党深刻把握社会主义文艺本质、主动顺应信息技术发展潮流提出的重要举措，对于繁荣发展新时代文艺、满足人民日益增长的精神文化需求具有重要意义。

近年来，随着人民文化素养不断提高和信息技术广泛应用，各行各业普通群众正以前所未有的规模和深度参与文艺创作，他们利用互联网平台创作传播诗歌、散文、小说、短视频、微短剧、才艺表演等，产生广泛社会影响。新大众文艺作为一种具有鲜明时代特征的文艺现象，展现出蓬勃旺盛的生机活力，深刻改变着文艺生态。

第一，新大众文艺是丰富人民精神文化生活的新途径。社会主义文艺是人民的文艺。党的性质宗旨决定了我们党在领导文化建设的进程中，始终坚持马克思主义文艺观，坚持以人民为中心的创作导向，积极发展面向广大群众、为群众所喜闻乐见的大众文艺。与传统形态的大众文艺相比，新大众文艺之“新”，首先在于彰显了人民在文艺创作中的主体地位，是广大群众在踊跃书写自己的故事。在这种艺术形态下，文艺创作的主体呈现多元化、大众化趋势，外卖员、家政工、出租车司机汇聚成“素人写作”现象，导游、民间手工艺者、广场舞大妈成为短视频博主，厨师、程序员、退休教师、残障人士在脱口秀舞台上分享人生感悟，内容海量、风格多样的文艺作品被源源不断创作出来，让广大群众能够“各取所需”、“各美其美”，文艺创作实现了从“为大众”、“写大众”到“大众写”、“大众享”的转变。

第二，新大众文艺是展现新时代精神气象的新载体。新大众文艺极大拓展了文艺的体裁、样式，其呈现方式和传播媒介也令人耳目一新，但真正体现新大众文艺本质的，是其文化内涵之“新”。今天的中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新，为文艺创作提供了广阔空间。新大众文艺正是时代之变、中国之进、人民之呼在文艺领域的斑斓映射，是中国式现代化精彩图景的生动展现。那些创作者来自各个领域、不同行业，身份背景和人生经历千差万别，却有着对美好生活的共同向往。他们立足火热的社会实践，从时代的细微处发掘光彩动人的素材，融入个性化的生活经验、情感和想象，以质朴的艺术形式和接地气的艺术语言，赋予文艺创作丰厚底蕴和鲜活样态。可以说，新大众文艺使文艺所能表达的内容达到前所未有的广度，使文艺所能唤起的时代共情达到前所未有的强度，多维度、立体式地展现了中国精神、中国价值、中国力量。

第三，新大众文艺是激发文艺创新创造活力的新动能。新大众文艺是互联网时代的产物，文艺和科技融合创新是其鲜明特征。在新技术新媒介的赋能下，文艺挣脱了纸质文本的束缚、物理时空的限制，如网络文学、短视频、微短剧、直播等文艺业态依托新媒体平台而生，生成式人工智能、沉浸式交互式体验等技术被广泛应用于文艺创作和艺术呈现，朋友圈点赞转发、弹幕留言互动成为常态化文化生活方式和文艺作品传播路径，这些都显示出新大众文艺与互联网数智化浪潮高度融合的新景观。技术发展和媒介变革不仅催生了一批新的文艺类型，而且带来了文艺观念和文艺实践的深刻变化。以往相对隔离的文学、音乐、电影、电视、舞台表演以及游戏、动漫等不同文艺门类破壁重组、跨界融合，形成不断延长、充分铺展的文艺创意链，进一步扩大了文艺需求、改善了文艺生态，为繁荣发展文艺事业注入了强大动力。

新大众文艺是一个蓬勃发展的新事物，在发展过程中也伴随着流量至上、内容同质化、过度娱乐化等问题，需要深化理论研究阐释，加强价值引领和组织引导，为新大众文艺持续健康发展创造良好环境。

《建议》提出：“坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。”这是新形势下完善公共文化服务体系、繁荣文化事业的重要举措，对于更好保障人民基本文化权益、增强人民群众文化获得感幸福感具有重要意义。

党的十八大以来，各地区各部门深入贯彻党中央决策部署，持续加大公共文化投入，加强文化基础设施建设，实施文化惠民工程，推进基本公共文化服务标准化、均等化，取得了显著成效。但与建设社会主义文化强国目标和人民日益增长的美好生活需要相比，公共文化服务还有较大差距，不同程度存在城乡资源配置不均衡、产品和服务供给针对性不强、设施利用率不高、数字化潜能没有充分释放、社会力量参与机制有待完善等问题，迫切需要提升公共文化服务的质量和效益。

实施公共文化服务提质增效行动，需要扎实推进4个方面重点工作。

第一，完善基层公共文化服务网络。全面落实国家基本公共服务标准，推动省市县三级政府细化公共文化服务实施标准和服务目录，补齐基层“硬件”和“软件”短板。推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动城乡服务资源整合，引导优质文化资源向基层一线下沉、向农村倾斜。鼓励各地结合城市更新、社区建设、乡村振兴，融合教育、养老、健身、休闲等生活服务，因地制宜打造城市书房、社区文化驿站、文化长廊等群众身边“小而美”的公共文化空间，构建更加便捷的文化生活圈。

第二，扩大高品质公共文化服务供给。推动公共图书馆、博物馆功能转型升级，加强现代文化馆建设，完善错时开放、延时开放等便民措施。在坚持免费开放基础上，鼓励有条件的公共文化机构探索开展有特色的普惠性非基本公共文化服务。提高公共文化场所适老化程度，广泛开展助残文化活动，建设无障碍服务体系。提升国家广播电视公共服务水平。深入推进书香社会建设，形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系。加大对群众性文体活动的扶持引导力度，为“村超”、“村BA”、“村晚”、广场舞、合唱等提供场地、安全方面便利，加强群众文艺团队培育。

第三，推动公共文化服务数字化发展。深入实施国家文化数字化战略，推动各类公共文化机构转型升级，推进文化资源数字化采集，加快人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等新技术应用，提升公共文化服务数字化、网络化、智能化水平。支持文化馆、博物馆、美术馆等建设网上展厅、举办云展览，推出更多优质数字文博产品。加强智慧图书馆体系建设，依托国家公共文化云打造全民艺术普及公共服务平台。

第四，创新公共文化运行机制。完善基层公共文化服务供需对接机制，鼓励公共文化机构开展“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务。创新实施文化惠民工程，促进优质文化资源有效融入城乡公共文化空间和群众日常生活。健全社会力量参与公共文化服务机制，分级分类试点推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。推动各级各类图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等建立联动机制，推进总分馆制改革。积极发展文化志愿服务，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。