86.为什么要加强新兴领域国家安全能力建设?

87.如何理解提升重要基础设施本质安全水平?

88.深化网络空间安全综合治理主要有哪些要求?

89.怎样理解完善社会治理政策和法律法规体系?

90.如何理解加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设?

86.为什么要加强新兴领域国家安全能力建设?

《建议》提出：“加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。”新兴领域发展源于科技的创新和应用，是科技革命的最前沿，是大国博弈的主战场，也是国家安全的新疆域，影响全局、影响根本、影响长远。新兴领域国家安全能力，主要是指在新兴领域掌握战略主动、化解重大风险、实现安全发展的能力。加强新兴领域国家安全能力建设，是统筹发展和安全、增强维护和塑造国家安全战略主动的迫切需要，具有重要意义。

第一，加强新兴领域国家安全能力建设，是有效应对新时代国家安全挑战的必然要求，对于推进国家安全体系和能力现代化具有重要意义。新时代我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。这在新兴领域表现得尤为突出，新兴领域既带来前所未有的发展机遇，也带来前所未有的风险挑战；既是风险的源头，也是防风险的坚固盾牌；快一步是优势，慢一步就是风险。这种形势要求建立安全监管制度，提高安全监管能力，确保新兴领域发展守住安全底线。加强新兴领域国家安全能力建设，必然要求坚持创新引领和制度适配，推动国家安全和科技双向赋能，使维护国家安全的制度机制、组织模式、力量布局、手段方式和安全理念更好适应新兴技术发展趋势和新兴领域安全特点，从而推进国家安全体系和能力现代化。

第二，加强新兴领域国家安全能力建设，是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的必要条件，对于发展新质生产力具有重要意义。新一轮科技革命和产业变革正在加速突破，我国历史性地第一次站到了科技革命和产业变革潮头。只有加强新兴领域国家安全能力建设，实现安全托底，才能乘势而上，把握宝贵战略机遇。加强新兴领域国家安全能力建设，就是要坚持包容审慎、分类分级监管，坚持促进创新与依法治理并重，提高治理的敏捷性、适应性、预见性，在安全合规前提下为新兴技术留足发展创新空间，不断释放活力；就是要通过加快构建自主可控的安全防护技术体系，提高新兴领域安全水平，从而促进新兴支柱产业健康发展，培育和发展新质生产力。比如，北斗卫星导航系统作为国家安全战略工程，催生出数千亿元产业规模。

第三，加强新兴领域国家安全能力建设，是赢得国际竞争主动、推动完善全球安全治理的战略举措，对于主动塑造于我有利的外部安全环境具有重要意义。世界科技发展史上，每一次重大技术突破都深刻重塑了全球竞争格局。新兴技术可以并应当造福人类，新兴领域治理攸关人类共同安全。新兴领域技术创新发展与安全治理不平衡，在安全等方面带来许多新课题，是各国面临的长期重大挑战。加强新兴领域国家安全能力建设，是构建自主创新生态的组成部分，有利于我国塑造国际竞争优势、掌握战略主动。比如，近年来各主要经济体都探索建立人工智能监管制度，美国采取宽松监管策略，欧盟采取立法强制监管策略。我国着力构建发展与安全并重的治理框架，发布《新一代人工智能伦理规范》等文件，推出《全球人工智能治理倡议》，赢得国际社会赞誉。2025年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，这是新时代中国向世界贡献的又一重要公共产品。加强新兴领域国家安全能力建设，有利于我国积极参与、推动完善全球安全治理，展现负责任大国担当，为促进新兴技术朝着有益、安全、公平方向健康有序发展贡献中国智慧和中国方案。

87.如何理解提升重要基础设施本质安全水平?

《建议》提出：“提升重要基础设施本质安全水平”。本质安全的概念在工业生产、交通运输、应急管理等领域广泛应用，旨在从源头上消除或减少危险因素，提高系统安全性，从根本上防止事故发生。这一重要部署，对于建设更高水平平安中国、推动高质量发展具有重要意义。

重要基础设施在经济社会发展全局中具有基础性、战略性作用。提升重要基础设施本质安全水平，是有效遏制重特大事故、推动公共安全治理模式向事前预防转型的治本之举，对于统筹发展和安全，兜牢安全发展底线，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，更好保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展具有重要意义。重点要抓好以下几方面工作。

第一，完善基础设施安全技术标准规范，提升安全防护能力和极端情形下抗风险能力。构建多层次基础设施安全技术标准体系，完善规划、设计、施工、运营等各个环节标准，加强行业标准对国家标准的补充，适度提升重点领域安全防护标准，有效应对极端天气、突发事件、网络攻击等更为复杂的安全形势，进一步提升水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施在多重挑战下的韧性水平。

第二，构建现代化工程建设质量管理体系，严把建设质量关，合理安排建设周期，推进精品建设和精细管理。健全基础设施建设全周期闭环管理机制，依托覆盖设计、施工、验收全流程的标准体系，实现建设质量动态管控。加强前沿技术应用，推动工程优良率提升、返工成本降低，为打造精品工程提供坚实保障。强化规划衔接与资源整合，确保安全设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。建立动态监测和风险预警机制，特别是加强高层建筑、燃气、危险品储存、地铁、电梯等灾害风险防控。

第三，加强基础设施运行监测，强化人防、物防、技防相结合的预警防护，促进巡查排险和隐患整治。构建集日常巡检、隐患识别、风险评估、整改验收为一体的运营监测体系。强化物防建设，对关键设施结构加固并配置智能传感器等硬件，提升物理抗灾能力。深化技术创新，运用物联网、大数据、人工智能对设施状态进行实时感知与智能预警，实现风险早发现、早处置。注重人防与技防协同，通过培训提升人员技能、借助智能工具增强效率，形成“人工+智能”互补监测网络。加强部门之间的沟通协作，构建全方位设施风险防控网络。

第四，强化基础设施养护，提高专业化、信息化水平，增强设施耐久性和可靠性。构建全周期养护管理体系，明确重要基础设施分类养护要求及质量评估指标，形成预防性养护、常态化维护、应急修复的闭环养护管理机制，切实提升基础设施服务寿命与可靠性。构建设施状态实时感知、健康程度智能分析、养护方案自动生成的数字化平台，实现从被动响应到主动预防的转变。加强专业队伍建设与技术培训，提升养护人员规范化作业能力，全面提升专业化养护水平。严格落实管理责任，建立跨部门、跨系统、跨层级的工作机制，加强宣传引导和统筹协调，健全信息共享、联动处置、高效运行的工作格局，推动重要基础设施安全水平与经济社会发展相适应。

88.深化网络空间安全综合治理主要有哪些要求?

《建议》提出：“深化网络空间安全综合治理”。网络空间已经成为人们生产生活的新空间，深化网络空间安全综合治理是提高公共安全治理水平的重要内容和紧迫任务。

当前，随着信息技术的迅猛发展，特别是移动互联网的普及应用，人们的交往方式、社会关系、社会心理发生前所未有的变化，各种思想意识、不同社会群体利益诉求都在网络空间交织呈现，网络空间对社会治理的影响无处不在，深化网络空间安全综合治理责任重大。首先，深化网络空间安全综合治理，是夯实党长期执政根基的迫切需要。互联网已经成为舆论斗争的主战场，网络空间已经成为我们党凝聚共识的新空间。如果不能有效治理好网络空间，我们党就过不了互联网这一关，也就过不了长期执政这一关。其次，深化网络空间安全综合治理，是维护经济社会秩序的迫切需要。数字经济蓬勃兴起，成为驱动经济发展的新引擎。各种网络乱象对市场秩序、社会信任和发展活力构成新挑战。必须深化网络空间安全综合治理，为经济社会发展营造良好环境。再者，深化网络空间安全综合治理，是保障人民群众合法权益的迫切需要。互联网已经深度融入经济社会各领域，成为人民群众生产生活、创新创造的重要平台。必须深化网络空间安全综合治理，为人民群众提供权威的网络信息内容、丰富的网络文化产品、安全便捷的网络信息服务、风清气正的网络生态环境。

网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障。深化网络空间安全综合治理，必须深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，准确把握互联网运行、发展和管理的规律，推动网络治理由事后管理向过程治理转变、多头管理向协同治理转变，实现线上线下一体化治理，营造清朗有序的网络空间。

第一，完善网络空间安全责任体系。坚持党管互联网，把党的全面领导贯彻到网络空间安全综合治理工作的各领域各方面各环节，牢牢把握互联网发展的正确方向。各级党委(党组)要强化领导责任，完善党委统一领导、各部门协同配合的工作机制，主管部门要履行好监管责任，增强网络空间安全综合治理效能。

第二，提高网络舆论引导能力。理直气壮唱响网上主旋律，加强网络内容建设和管理，发展健康向上的网络文化。这方面，主流媒体要守土有责、守土尽责，发挥优势、主动作为，及时、便捷地提供准确、权威的信息，提供更多真实客观、观点鲜明、富有生气的信息内容，牢牢掌握网络舆论场主动权和主导权。同时，要充分认识到，无论什么形式的媒体，无论网上还是网下，无论大屏还是小屏，都没有法外之地、舆论飞地，要旗帜鲜明、有理有利有节地开展网上舆论斗争，让虚假、歪曲的信息没有阵地，让消极、错误的言论观点没有市场。

第三，筑牢国家网络安全屏障。加强网络技术体系建设，提高网络安全保障水平，强化关键信息基础设施安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设。积极发展网络安全产业，加大核心技术研发力度和市场化引导，加强网络安全预警监测，确保大数据安全，实现全天候全方位感知和有效防护。深化网络空间安全协同治理，压实网站平台主体责任，推动平台经济创新和健康发展。发挥行业组织引导督促作用，强化互联网行业自律，加强互联网诚信制度化建设。

第四，依法管网、依法办网、依法上网。网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的。要善于运用法律手段规范网络行为，治理网上乱象，清朗网络空间。任何组织、任何群体、任何个体，都应该严格遵守法律，让互联网在法治轨道上健康运行。要完善网络法律法规，推进网络依法规范有序运行。依法管控违法和不良信息，深化整治网上有害信息，有效规范网络传播秩序。高度关注互联网、人工智能等带来的个人隐私泄露、电信网络诈骗等法律伦理问题，加强个人信息保护，强化网络执法震慑，推进跨领域跨部门联合执法，依法坚决打击网络暴力、网络犯罪等违法违规行为。

89.怎样理解完善社会治理政策和法律法规体系?

《建议》提出：“完善社会治理政策和法律法规体系。”这是把社会治理放在全面依法治国大局中谋划推进，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，为社会治理提供根本性、全局性、长期性制度保障的重大部署。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持和加强党对社会治理的全面领导，完善社会治理工作体制机制，社会治理效能不断增强。组建中央社会工作部，在省、市、县级党委组建社会工作部门，社会工作体制机制不断健全。但同时要看到，我国社会治理体系还不完善，特别是相关政策和法律法规还不健全，需要抓紧补上这块短板。首先，完善社会治理政策和法律法规体系，是完善共建共治共享的社会治理制度的必然要求。社会治理的主体涉及各类组织、各类群体，社会治理的活动涉及经济社会生活的各领域各方面，必须通过健全政策和法律法规体系，规范各类主体行为和各类活动开展。其次，完善社会治理政策和法律法规体系，是化解社会矛盾、维护社会秩序的必然要求。当前，社会各类组织、各类群体构成越来越多样，价值取向和利益诉求越来越多元。必须通过健全政策和法律法规体系，依法保障各类主体合法权益，调节社会关系，促进社会公平正义。再者，完善社会治理政策和法律法规体系，是提高社会治理现代化水平的必然要求。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，是社会治理现代化的题中应有之义。无论是组织社会力量有序参与社会治理，还是提高社会治理的智能化、专业化水平，都离不开有力的政策支持和完善的法律法规体系支撑。

完善社会治理政策和法律法规体系，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕调动各类主体参与社会治理积极性、规范各类社会治理活动、调整各类利益关系、化解各类风险矛盾，从政策制度、体制机制上作出部署安排，更好发挥政策和法律法规对于社会治理的引领和保障作用。

第一，推动社会治理政策和法律法规系统完备。建立健全系统完备、科学规范、务实管用的政策和法律法规体系。一方面，健全社会治理领域党内法规，制定完善有关条例、规定、办法、规则和细则，为加强党对社会治理的全面领导提供政策法规保障。另一方面，健全社会治理领域国家法律，制定完善有关法律、行政法规、地方性法规和部门规章，让社会治理各类活动在法治轨道上有序开展。当前，要抓紧研究存在政策法规空白的事项，围绕基层治理、社会组织管理、新就业群体权益保障、志愿服务等重点领域，不断健全相关政策和法律法规。

第二，推动社会治理政策和法律法规衔接配套。要着眼社会治理现代化的形势任务，统筹谋划社会治理政策和法律法规。对于已有的政策和法律法规，根据新的形势任务及时修订完善，特别是注意听取基层干部群众反映，了解具体落实情况，适时调整完善；对于需要新制定的政策和法律法规，做好充分的前期调研，与现有法律法规衔接协调，增强针对性和可操作性，避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”；对于涉及不同部门职责的政策和法律法规，相关部门要加强沟通、协调一致，把制定过程作为集中各方智慧、反映各方诉求、凝聚各方共识的过程。同时，加强实践探索，认真总结新时代社会治理实践的成功经验，及时把行之有效的经验做法上升为政策和法律法规。

第三，推动社会治理政策和法律法规运行有效。加强政策宣传解读，积极开展面向基层、面向群众的对象化、互动化宣讲活动，提高政策和法律法规的知晓度、普及率，形成良好社会环境。严格执行落实，健全实施监督、成效评估等制度，将法规制度执行情况作为督促检查、巡视巡察等重要内容，推动政策和法律法规的落地落实。同时，适应社会治理涵盖领域广、涉及部门多的特点和实际，建立完善相应的协调机制，加强相关部门之间的工作统筹，整体推进社会治理各项任务落实见效。把社会治理政策和法律法规作为加强干部教育培训、能力培养的重要内容，提高党员、干部运用法治思维和法治方式解决社会治理领域矛盾和问题的能力。

90.如何理解加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设?

《建议》提出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”伴随着改革开放的历史进程，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，新兴领域已经成为我国经济社会的重要组成部分，也是党建工作新的广阔空间和重要阵地。

习近平总书记强调：“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。新兴领域各类组织和群体体量大、分量重，能不能紧密团结凝聚在党的周围，直接关系人心向背、关系党的长期执政根基。新兴领域各类组织和群体是创新创造的重要活力源泉，引导激发他们的积极性主动性创造性，对于发展新质生产力、推动高质量发展具有重要意义。新兴领域蓬勃发展，面临许多新情况新问题，对社会治理提出新挑战新任务。

加强新兴领域党的建设，必须准确把握形势任务要求，厘清新兴领域党建“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里，不断扩大新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，引导新兴领域各类组织健康发展，引导新兴领域各类群体坚定不移听党话、跟党走，引导新兴领域各类组织和群体在加强社会治理、维护社会大局稳定中发挥积极作用。

第一，不断提高新经济组织党建工作质量。改革开放以来，民营企业、外资企业等非公有制企业蓬勃发展，近年来以平台经济为代表的新业态迅速兴起，新经济组织党建工作开局破题、扎实推进。加强新经济组织党建工作，要抓好健全党的组织体系这个基础，坚持组织覆盖、工作覆盖同步推进，有形覆盖、有效覆盖同向发力。非公有制企业党建重在巩固提升，在融合上下功夫，引导企业把党建融入生产经营管理，规范完善内部治理，坚持正确发展方向。混合所有制企业党建重在分类推进，根据不同情况明确党组织职责定位、发挥作用机制，提高党建工作针对性、实效性。互联网平台企业和科技创新型企业党建重在扩面提效，探索行之有效的党建工作新模式。同时，注意加强小微企业、个体工商户、专业市场党建工作。

第二，分类推进新社会组织党建工作。加强社会团体党建工作，特别是加强行业协会、学会、商会党建工作和行风建设，严格负责人队伍管理监督，推动健全法人治理结构，完善内部管理制度，加强诚信自律建设。深化行业协会、商会改革发展，调整优化结构布局，更好服务行业、服务社会、服务群众。加强基金会党建工作，引导基金会依法运行、规范活动。加强社会中介组织党建工作，推广律师、注册会计师、税务师、资产评估等行业党建工作经验，突出抓好中小执业机构党建工作。探索推进社会服务机构和其他行业党建工作。加强城乡社区社会组织党建工作，发挥街道(乡镇)、社区(村)党组织作用，引导其健康有序发展。加强社会组织培育和管理，引导社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。

第三，加强新就业群体党建工作和服务管理。新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。要强化思想政治引领，加强关爱服务，发挥好他们的特点优势，调动他们的积极性主动性，组织引导他们为社会治理贡献力量。加强对新就业群体中流动党员的教育、管理、监督和服务，激励他们在本职岗位上履职尽责、成长成才，发挥先锋模范作用。当前，新就业群体劳动权益保障等工作基础还比较薄弱。要认真落实中央社会工作部等8部门关于加强快递员、网约配送员服务管理的若干措施等政策举措，推动构建和谐劳动关系，健全新就业群体社会保障制度，开展平台算法和收费问题治理，把新就业群体权益保障纳入企业社会责任评价体系，切实有效维护劳动者合法权益。

第四，严格落实新兴领域党建工作责任。新兴领域党建工作涉及面广，需要各方共同努力。在党委统一领导下，组织部门加强宏观指导，社会工作部门加强归口指导，有关部门具体推动，属地发挥兜底作用。充分发挥有关协调机制作用，加强跨部门工作统筹和协同联动。坚持管行业就要管党建，业务主管单位要在指导工作的同时，注意了解建立党的组织、开展党的工作情况，推动党建任务落实；行业管理部门要推动行业党委、协会党组织和执业机构党组织提升整体功能，围绕协调利益、化解矛盾、规范服务等重点事项，促进行业管理与党建工作有效融合。各地在实践中探索形成“两新”工委运行机制，要结合新的形势任务不断优化完善。要发挥街道社区、园区等属地党组织作用，统筹本地区各类资源和力量，与业务主管单位、行业管理部门形成合力，共同抓好新兴领域党的建设。