81.如何理解发展分布式能源?

82.深入推进生态环境分区管控需要把握哪些重点?

83.如何理解持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区?

84.落实国家安全责任制主要有哪些要求?

85.如何理解锻造实战实用的国家安全能力?

81.如何理解发展分布式能源?

《建议》提出：“发展分布式能源”。分布式能源是指在用户侧可以独立运行，以小型设备充分利用可再生能源或天然气等清洁能源，满足用户多种用能需求的小型能源系统。按照利用燃料种类，包括分布式天然气能源站、分布式光伏、分散式风电，以及其他利用生物质、太阳能光热、小水电等可再生能源的分布式能源。分布式能源已经成为新型能源体系的重要组成部分，发展分布式能源对于优化能源结构、推动节能减排、推进经济社会可持续发展具有重要意义。

《建议》作出这一部署主要有以下考虑。一是更好推进碳达峰碳中和。相较于化石能源，可再生能源能量密度低、较为分散，分布式开发利用比集中式更符合可再生能源的资源和技术特性，同时也能因地制宜利用清洁燃料，降碳减排效果明显。二是更好满足人民群众用能需求。通过不同利用方式实现能源梯级利用，且运行模式灵活，可以满足不同场合用能需求。对偏僻山区、海岛等地区，分布式能源可以更好就近布局、满足需求。对供电安全稳定性要求较高的医院、银行等用户，以及用能需求多样的工业园区，分布式能源可提供高品质的综合能源服务。三是有利于保障能源安全。发展分布式能源既能够增加清洁能源供应，也能够降低用能负荷对能源大系统的依赖，还可作为备用、调峰之用。四是有利于带动社会投资和相关产业发展。与重大单体能源项目相比，分布式能源单体项目规模小，建设运营资金量小，社会投资门槛低，开发应用场景多，运行智能化也更容易实现，社会投资长期活跃。同时，分布式能源发展可以为地方高载能产业发展提供支撑，推动产业布局和能源布局协同，促进地方经济发展。但也要看到，分布式能源发展起步较晚，面临着小型系统集成技术难度大、单位生产运营成本较高、配套体系不够完善等挑战。

分布式能源发展的重点包括以下5个方面。一是着力建设零碳园区。在工业负荷大、资源条件好的地区，建设一批源网荷储一体化绿色用能园区，促进风、光、生物质、地热等能源的就地转化和消纳，满足园区电力、制冷、供热、蒸汽、氢气等多样需求。二是积极推进零碳乡村建设。深入实施农村能源革命试点，在农村建设一批分布式光伏、分散式风电，推广农光互补、渔光互补、牧光互补等发展模式。三是推动建筑光伏一体化。推动既有建筑的一体化改造，新建公共建筑、工业建筑同步建设建筑光伏一体化系统。推广应用光伏屋顶、光伏幕墙、光伏遮阳板、光伏采光顶、光储充停车棚等产品，打造以建筑为载体的分布式光伏。利用建筑的屋顶、窗户等空间，建设分布式光伏电站。四是加强清洁能源和交通运输融合发展。推动交通与能源一体化设计，利用交通基础设施周边未利用地和存量用地开发清洁能源，在公路沿线、分拨中心等建设充换电站、加氢站，满足交通运输的电、氢等能源需求。五是合理布局建设分布式天然气能源站。以调峰、备用为主要目标，充分发挥天然气支撑电力系统稳定运行的作用，在气源有保障、气价可承受、调峰需求大的地区，适度建设天然气调峰电站。

同时，为促进分布式能源高质量发展，在实践中还需注意防止以下偏向。一是防止规模盲目扩张。统筹考虑分布式能源发展需要，合理安排分布式能源的开发规模和布局，并根据实际情况动态调整。二是防止衔接配套不到位。科学建设配电网，因地制宜建设微电网，提升分布式新能源承载力和消纳能力，推进源网荷储协同发展。三是防止不公平竞争。规范分布式光伏能源开发建设管理，推动各类投资主体依法依规开发建设。优化营商环境，规范市场秩序，建立健全分布式能源市场交易机制，推动包括分布式能源在内的各类主体公平参与市场竞争。

82.深入推进生态环境分区管控需要把握哪些重点?

《建议》提出：“深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。”生态环境分区管控，是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。

实施生态环境分区管控制度，是以习近平同志为核心的党中央改革完善生态文明基础体制的重大决策，是以高水平保护推动高质量发展的重要举措，也是夯实中国式现代化生态根基的必然要求。中共中央办公厅、国务院办公厅2024年3月印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，对实施这项制度作出全面部署。截至目前，在大气、水、土壤、生态、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上，充分衔接国土空间规划“一张图”，落实“三区三线”划定成果，按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的管控要求，全国共划定优先保护单元1.9万多个，重点管控单元1.8万多个，一般管控单元0.6万多个，分别占陆地国土面积54.4%、14.1%和31.5%，形成“一单元一清单”，明确了每个单元能干什么、不能干什么，全域管控体系基本实现，为各地区经济社会发展“明底线”、“划边框”。

“十五五”时期，深入推进生态环境分区管控制度，需要深入开展优化试点、跟踪评估、成效考核、激励保障、数智化应用等工作，把握好以下重点任务。

第一，完善管控方案，加强制度体系建设。坚持国家指导、省级统筹、市级落地原则，动态衔接经济社会发展规划和国土空间规划，统筹做好生态环境分区管控方案的年度优化和五年一次定期调整，不断完善省、市两级生态环境分区管控方案。加强国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，提升在线政务服务和智慧决策功能。

第二，加强政策协同，提升分区管控制度效能。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实生态保护红线要求，对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”重点区域，实施分单元差异化保护修复策略，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，维护生态安全格局。完善现有大气、水、土壤、生态、海洋等要素分区管控，逐步将地下水、声等环境要素以及重金属环境风险管控纳入分区管控体系。加强生态环境分区管控与相关政策协同联动，因地制宜开展制度联动试点示范，更加注重从源头防范解决生态环境问题，为高质量发展保驾护航。

第三，强化成果运用，推动经济社会发展绿色转型。通过生态环境分区管控，参与宏观经济治理，服务国家重大战略，推动绿色化、低碳化要求贯穿空间布局、产业结构、生产方式和生活方式各方面各领域各环节。强化生态环境重点管控单元管理，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型发展。优化生态环境优先保护单元管理，鼓励引导各地因地制宜探索生态产品价值实现模式和路径，巩固提升生态系统质量和稳定性。衔接生态环境准入清单，落实国家“两高一低”(高耗能、高排放、低水平)项目管理制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移，推动传统产业绿色低碳转型升级。

第四，提升基础支撑能力，严格监督考核。强化生态环境分区管控领域相关基础理论、学科建设、科学研究、技术应用和人才培养，加快建立专业化队伍。对生态功能明显降低的生态环境优先保护单元、生态环境问题突出的生态环境重点管控单元、环境质量明显下降的其他区域，加强监管执法，依法依规推动限期整改。生态环境分区管控制度实施中存在的突出问题，纳入中央和省级生态环境保护督察，分区管控实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核。

83.如何理解持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区?

《建议》提出：“持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。”这是以习近平同志为核心的党中央引领生态文明建设取得新的重大进展作出的战略安排。

第一，持续推进国家生态文明试验区建设。中共中央办公厅、国务院办公厅2016年8月印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》以来，先后设立福建、江西、贵州、海南4个国家生态文明试验区。4个试验区推进143项生态文明体制改革重大任务落实落地，为建设人与自然和谐共生的现代化提供有力制度保障。“十五五”时期，要持续加强国家生态文明试验区建设的统筹协调，完善支持试验区建设的一揽子政策举措，积极谋划推进试验区建设重大任务、重点工程、重要改革。推动首批试验区在现有工作基础上，聚焦重点难点问题，以更高水平、更高目标推进生态文明体制改革。适时选择不同类型、具有代表性的地区，扩围建设第二批试验区。

持续推进国家生态文明试验区建设遵循的原则和要求。持续建设国家生态文明试验区，要立足国家级生态文明体制改革综合试验平台重要定位，将中央顶层设计与地方具体实践结合起来，坚持目标导向和问题导向、整体推进和突出重点、积极主动和扎实稳健相结合，进一步增强生态文明体制改革的精准性、协同性、实效性，聚焦体制创新、制度供给、模式探索等重点，集中开展生态文明体制改革综合试验，凝聚改革合力、增添绿色发展动能，为完善生态文明体制机制探索有效路径、建立实践模式、打造标杆样板，形成可在全国复制推广的重大制度成果和经验模式，为美丽中国建设提供坚强制度保障。

第二，抓好美丽中国先行区建设。国务院办公厅2025年1月转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域层面，以及省级层面美丽省域、美丽城市、美丽乡村建设正在有序推进。“十五五”时期，要坚持全国一盘棋，按照重大战略区域、省域、城市、县域4个层级建设美丽中国先行区，针对不同层级、不同类型打造各具特色的示范样板，率先形成一批可复制、可推广的标志性成果。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，打造绿色发展高地。聚焦推动绿色低碳发展、促进生态环境根本好转、加强生态保护修复、筑牢生态安全底线和深化生态文明体制改革等5个方面，发挥特色谱写美丽中国建设省域篇章。同时，统筹城乡推进美丽中国建设行动，高标准建设美丽城市，整县推进美丽乡村建设。

建设美丽中国先行区遵循的原则和要求。美丽中国先行区建设是美丽中国建设体系中的重要内容，是当前和今后一个时期全面推进美丽中国建设的重要抓手。在工作目标上，要聚焦全面推进美丽中国建设中心任务，调动各方面积极性，以深化污染防治攻坚、改善生态环境质量、增进民生福祉为着力点，坚持改革创新、重点突破、示范带动，到2027年底前形成一批实践创新和制度创新成果，久久为功建成若干各美其美、群众满意的示范样板，为全面推进美丽中国建设积累经验、树立标杆。在工作重点上，美丽中国先行区建设要衔接污染防治攻坚，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态保护修复，进一步改善生态环境质量。在建设布局上，要突出因地制宜、分级分类、先行先试，为全面推进美丽中国建设打基础、立标杆、强引领。在政策支持上，要有针对性地实施差异化政策，在资金、财税、金融、科技等方面激励与约束并举，鼓励先进、鞭策落后。

84.落实国家安全责任制主要有哪些要求?

《建议》提出：“落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。”国家安全责任制是为了维护国家安全，根据国家安全法律和党内法规有关规定而建立的一套责任落实和监督制度，是加强党对国家安全工作绝对领导、确保国家安全和社会稳定的重要机制。依据《党委(党组)国家安全责任制规定》，各级党委(党组)对本地区本部门国家安全工作负主体责任，党委(党组)书记是第一责任人。落实国家安全责任制，对于推进国家安全体系和能力现代化，确保国家安全决策部署和法律政策落到实处，具有重要意义。主要有以下4个方面要求。

第一，树牢总体国家安全观。总体国家安全观是新中国成立以来第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是当代中国对世界的重要思想理论贡献。总体国家安全观的关键在于“总体”，强调的是做好国家安全工作的系统思维和方法，突出的是大安全理念。大安全，是新形势下对国家生存和可持续发展的维护，但不是安全泛化，更不是追求绝对安全。落实国家安全责任制，要求各级党委(党组)坚定不移贯彻总体国家安全观，强化大安全理念，加强国家安全各领域各要素各层面的协调联动，增强国家安全工作系统性、整体性、协同性，通过抓好一地一域一业的安全为国家总体安全创造条件，通过及时解决一个个安全问题为国家长治久安筑牢根基。

第二，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制。《中华人民共和国国家安全法》明确规定：“坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。”巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央对国家安全工作的集中统一领导，强化中央国家安全委员会对国家安全工作的决策指挥和统筹协调，确保把党的绝对领导贯穿国家安全工作各方面全过程。各级党委(党组)要抓好涉及国家安全工作的谋划组织、制度建设和督促检查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第三，提高各级领导干部统筹发展和安全能力。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。提高各级领导干部统筹发展和安全能力，就是要坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，使国家安全战略和经济社会发展规划有机衔接，把国家安全贯穿经济社会发展各领域全过程，共同谋划、一体部署、相互促进。

第四，压紧压实国家安全责任。明确党委(党组)统筹发展和安全责任的要求，抓好重点领域风险防范化解责任的衔接，厘清责任分工，制定履责清单，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的国家安全责任体系。建立健全本地区本部门国家安全工作闭环落实机制，提升工作机制运转效能，有效防范化解各类风险，确保国家安全决策部署落到实处。压紧压实党委(党组)国家安全责任，必须强化监督。加强对党委(党组)国家安全责任制落实情况的考核、督查、巡视巡察，把维护国家安全工作成效作为领导班子和有关领导干部综合考评的重要依据。

85.如何理解锻造实战实用的国家安全能力?

《建议》提出：“锻造实战实用的国家安全能力”。国家安全能力是国家合理配置战略资源，以保障相对处于持续安全状态的能力。习近平总书记高度重视国家安全能力建设，党中央作出一系列重大决策部署。2023年5月30日，习近平总书记主持召开二十届中央国家安全委员会第一次会议。会议强调，要加快推进国家安全体系和能力现代化，突出实战实用鲜明导向，更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，推动各方面建设有机衔接、联动集成。锻造实战实用的国家安全能力，是贯彻落实总体国家安全观、进一步全面深化国家安全领域改革、推进国家安全体系和能力现代化的重要举措。对此，可以从以下3个方面理解。

第一，锻造实战实用的国家安全能力，应突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。“建久安之势，成长治之业。”天下太平、国泰民安，是中华民族自古以来的美好理想，也是我们党为之奋斗的重要目标。锻造实战实用的国家安全能力，必须明确目标和方向，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，坚决维护国家核心利益。一是践行人民安全宗旨，保障人民安居乐业。坚持以人民安全为宗旨，做到一切为了人民、一切依靠人民，着力解决人民群众反映强烈的安全问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是坚持以政治安全为根本。政治安全的核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。着力提高防范政治风险能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。三是推动经济持续健康发展。发展是解决安全问题的总钥匙。坚持以经济安全为基础，着力保证基本经济制度安全，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域安全，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

第二，锻造实战实用的国家安全能力，需要重点加强3方面能力建设。一是强化基础保障能力建设。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。二是强化新兴领域国家安全能力建设，提升网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力。三是强化应对极端突发情况能力建设，提升在极端场景下迅速响应、有效处置的国家安全能力。还要提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

第三，锻造实战实用的国家安全能力，要更加注重协同高效。2025年2月28日，习近平总书记在二十届中央政治局第十九次集体学习时强调：“总体安全是全面的、整体的、系统的安全，平安是发展中的平安、动态中的平安、开放中的平安、法治中的平安。”锻造实战实用的国家安全能力，要坚持系统思维，多维度协同发力。加强社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层预防化解社会矛盾纠纷的能力。推进科技赋能，加强新技术在国家安全领域的成果转化和应用，推进国家安全新域新质能力建设。完善国家安全法治体系，坚持在法治轨道上推进国家安全体系和能力现代化，提高领导干部运用法治思维和法治方式维护国家安全的能力。强化国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。