《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》（91-95）

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。

为帮助广大党员、干部、群众深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，中央有关部门组织编写了《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》一书。本书全文收录全会《建议》和有关领导同志的重要文章，着重对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的108个问题进行了解答和阐释，是学习领会全会精神的权威辅导材料。

《建议》提出：“加强党建引领基层治理和基层政权建设”。基层治理是国家治理的基石。推进社会治理现代化，重心在基层，关键是坚持党建引领，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

基层强则国家强，基层安则天下安。加强党建引领基层治理和基层政权建设是夯实党的执政基础、稳固中国特色社会主义根基的必然要求，是更好联系群众、服务群众、造福群众的内在需要，对于维护国家安全和社会稳定具有重大意义。要深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持和加强党的全面领导，树牢大抓基层的鲜明导向，不断夯实国家治理的基层基础。

第一，强化基层党组织作用。增强基层党组织的政治功能和组织功能，加强乡镇(街道)、村(社区)党组织对本地区基层各类组织和各项工作的统一领导，提高基层党组织领导基层治理能力。指导制定市民公约、村规民约、居民公约和各类组织章程，搭建各方参与基层治理的平台。选优配强村(社区)“两委”班子特别是带头人，持续整顿软弱涣散基层党组织，提高开展群众工作、推动基层治理的本领。完善基层监督体系，健全村(居)务监督委员会，加强对权力的有效监督，持续深化整治群众身边的不正之风和腐败问题。

第二，加强基层政权建设。加强党的全面领导，构建党委领导、党政统筹、简约高效便民的乡镇(街道)管理体制。健全乡镇(街道)职责和权力、资源相匹配制度，增强行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力。强化乡镇(街道)社会管理和公共服务职能，对涉及综合执法调度、多部门协同解决的综合事项，依法依规赋予乡镇(街道)统筹协调和考核督办等权限。

第三，持续为基层减负赋能。全面实施乡镇(街道)履行职责事项清单，健全村(社区)工作事项准入制度，让基层专注于他们该做、能做的事。推动资源、管理、力量下沉，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，建好用好党群服务中心和便民服务站点等阵地，让基层有资源、有力量服务群众、造福群众。深入开展整治形式主义为基层减负工作，切实解决基层治理“小马拉大车”问题，严格控制对基层督查、检查、考核，让基层有更多精力抓落实。推动数字赋能基层治理，规范政务移动互联网应用程序管理，整合优化基层各类网格，实现“多格合一”、“一网通办”，让群众得到更高效、更优质的服务。

第四，加强城乡基层治理。深化党建共建联建，统筹协调属地各部门各单位的资源和力量，动员各类组织和广大群众投身基层治理实践，携起手来共同把群众的事办好。夯实乡村治理、社区治理这个根基，支持和鼓励群众依靠自身力量解决社会治理中的问题，创新乡村治理抓手载体，完善推广积分制、清单制、接诉即办等务实管用的治理方式。充分发挥文化的浸润滋养作用，从中华优秀传统文化中汲取智慧，加强家庭家教家风建设，弘扬时代新风，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题，不断夯实社会治理文化根基。

《建议》提出：“完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。”社会治理说到底是做人的工作。要坚持社会治理为了人民，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众成为社会治理的参与者、受益者。

群众路线是党的生命线和根本工作路线。完善凝聚服务群众工作机制，是践行以人民为中心的发展思想的必然要求，是对新时代党的群众工作成功经验的深刻总结，对于我们准确把握新形势下群众工作的特点和规律，更好提高凝聚服务群众工作水平具有重要意义。完善凝聚服务群众工作机制，必须走好新时代党的群众路线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实“四下基层”制度，主动回应群众关切，有效维护群众利益，不断巩固党长期执政的群众基础。

第一，推进信访工作法治化，及时回应和解决群众诉求。深入开展领导干部接访下访，带着感情和责任做信访工作，把送上门来的群众工作做细做实。全面落实《信访工作条例》，加强规范化信息化专业化建设，推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化，建立从预防到监督的闭环管理体系，让遇事找法、办事依法成为自觉行动。加强信访问题源头治理和积案化解，依法及时就地解决群众合理合法诉求，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。充分发挥信访工作“晴雨表”作用，真实了解把握群众所思所想所忧所盼，及时发现苗头性、倾向性、普遍性问题，推动有关部门改进工作。

第二，做好人民建议征集工作，更好吸纳民意、汇集民智。人民建议征集是走好新时代党的群众路线的重要制度设计。近年来，各地区各部门都作了积极探索。要健全征集工作制度，统筹用好线上线下征集平台，畅通和拓展汇集社情民意的渠道。坚持问计于民，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉，特别是出台涉及群众切身利益的政策举措，要充分听取群众意见。注意从人民群众一条一条具体的建议中，汇总分析具有典型性、前瞻性、操作性的内容，通过适当方式转化为相应的政策举措。

第三，大力发展志愿服务，组织群众发挥所长、服务社会。志愿服务是社会文明进步的重要标志，是新时代党引导动员人民群众贡献智慧力量、创造美好生活、实现奋斗目标的生动实践。要认真落实2024年4月印发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全新时代志愿服务体系的意见》，健全全面参与的志愿服务动员体系、精准高效的志愿服务供给体系、充满活力的志愿服务队伍组织体系、覆盖广泛的志愿服务阵地体系、特色鲜明的志愿文化体系、坚实有力的志愿服务支持保障体系，推动志愿服务事业高质量发展。广泛开展志愿服务，拓展志愿服务领域，搭建服务平台，丰富服务内容，扩大服务供给。大力弘扬志愿精神，创新激励褒奖措施，选树宣传优秀典型。加强志愿服务组织管理，推进规范化、专业化、常态化。加强志愿服务国际合作交流，讲好中国故事，促进民心相通。

第四，加强各类社会群体凝聚服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化思想政治引领，塑造积极向上的价值观，引导各类社会群体坚定不移听党话、跟党走。加强经常性联系服务，了解群众急难愁盼问题，针对不同社会群体的特点把工作做细做实。健全利益协调机制，依法保障各类社会群体合法权益。关心关爱困难、弱势群体，加强精准帮扶，让广大人民群众共享改革发展成果。加强社会工作者队伍建设，认真落实2024年3月印发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》，充分发挥社区工作者、社会工作专业人员、志愿者、社会工作领域党务工作者等作用，引导他们不断增强专业本领，提高凝聚服务群众工作水平。

《建议》提出：“构建智能化军事体系。”这是我们党深刻把握时代之变、科技之变、战争之变，着眼提高人民军队捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力作出的战略部署，是高质量推进国防和军队现代化、掌握军事竞争战略主动权的战略举措，对于实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队具有重要意义。对此，可以从3个方面来理解。

第一，构建智能化军事体系成为世界军事发展的重大趋势。恩格斯指出，一旦技术上的进步可以用于军事目的并且已经用于军事目的，它们便立刻几乎强制地，而且往往是违反指挥官的意志而引起作战方式上的改变甚至变革。近一个时期，人工智能迅猛发展，引领了新一轮科技革命和产业变革，深刻改变人类生产生活方式。人工智能在军事领域的广泛应用，给军队武器装备和组织形态带来重大影响，引发军事领域链式突破，催生军事发展模式和战争制胜机理发生重大变化，推动战争形态加速演进。在近期发生的几场局部战争和武装冲突中，无人智能装备大量运用，智能化支援保障彰显威力，人工智能系统在辅助作战筹划、支撑指挥通信、加持认知对抗等方面大放异彩，智能化作战方式不断涌现，展现出军事智能改写战争规则的前景，现代战争智能化特征日益显现。世界主要国家纷纷加大军事智能化投入和布局，出台相关战略和规划，加快军事智能力量建设和运用，围绕智能化加紧推进军事转型，抢占军事战略制高点。适应技术发展和军事变革潮流，我们应当抓住军事智能化发展的历史机遇，融入国家加快发展新一代人工智能的战略布局，构建具有我军特色的智能化军事体系，推动军事实力加速提升。

第二，构建智能化军事体系必须加快机械化信息化智能化融合发展。智能化军事体系是以人工智能为支撑的复杂巨系统，包括智能化水平较高的组织体系、技术体系和作战体系，涵盖条令法规、组织体制、人员队伍、武器装备、综合保障等诸多要素。构建智能化军事体系，机械化信息化智能化融合发展是主要路径。壮大战略威慑力量，推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加速智能化武器装备发展和武器装备升级换代，大力发展新质战斗力。同时，注重加强传统作战力量和手段改造，挖掘老装备潜力，构建高低搭配、功能耦合的发展布局。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，加快补齐短板弱项，推动作战体系转型升级。

第三，构建智能化军事体系是一场深刻的军事革命。构建智能化军事体系，涉及力量形态的优化、武器装备的改进、军事人员素质的跃升，牵动军队作战样式、发展模式、治理范式转变，将是一场关乎全局、影响深远的体系性变革。需要进一步解放思想，改变机械化信息化战争的思维定势，树立同智能化相适应的发展理念和建设模式，提高现代军事治理能力和水平，防止用昨天的“头脑”抓今天的建设、做明天的准备。紧跟人工智能和世界军事发展趋势，深入研究信息化智能化战争特点规律，研究军队现代化建设和军事力量运用等重大现实问题，开发具有我军特色的智能化作战思想和作战概念，加强新技术、新装备、新战法试验和作战运用探索。人是构建智能化军事体系的关键。应深入实施人才强军战略，加快培养具备智能化素养的军事人才，增强把握智能化、推进智能化、驾驭智能化的实际本领。

《建议》提出：“加紧国防科技创新和先进技术转化”。国防科技创新是赢得军事竞争和战争主动权的必然要求，也是全面推进国防和军队现代化的紧迫需要。加紧国防科技创新和先进技术转化，需要重点把握3个方面。

第一，强化科技是核心战斗力的思想。科学技术是军事发展中最活跃、最具革命性的因素，科技进步深刻改变着人类生产生活方式，也深刻影响着世界军事发展走向。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和军事革命加速突破，抢占军事技术领域制高点的竞争十分激烈，人工智能、网络信息、大数据、区块链、量子科技、生物交叉、微纳技术等战略高新技术群体迸发，特别是人工智能、无人系统实现突破并在军事领域得到广泛应用。党的十八大以来，全面实施科技强军战略，加强战略设计和顶层统筹，构建新型军事科研体系，实施国防发展重大工程，国防科技创新取得一系列重要突破，推动军队建设模式向创新驱动发展转变。同时，也要清醒看到，国防科技创新方面仍然面临不少矛盾问题。实现建军一百年奋斗目标、高质量推进国防和军队现代化，必须充分发挥科技创新对我军建设的战略支撑作用，把国防科技创新摆在更加突出的位置，健全国防科技创新体系，增强科技认知力、创新力、运用力，将科技优势不断转化为能力优势、制胜优势。深入实施创新驱动发展战略，下大气力抓理论创新、科技创新、科学管理、人才集聚、实践创新等工作，推动国防和军队建设迈出更大、更快的步伐。

第二，加快国防科技自主创新、原始创新。核心技术是买不来的，军事核心技术更是买不来的。推进国防和军队现代化，必须高度重视科技创新特别是自主创新、原始创新。这些年，随着建设创新型国家和科技强国进程不断推进，我国科技创新水平正加速迈向世界第一方阵，基础研究国际影响力快速提升，在信息技术、量子通信、超级计算、人工智能、航空航天、深海探测等一些前沿技术领域取得显著进步。推动国防科技创新，应紧跟科技强国建设进程，立足自主创新战略基点，优化国防科技创新布局和环境条件，集中各方面优势力量和资源，加快突破关键核心技术，加快发展战略性、前沿性、颠覆性技术，推进高水平自立自强，牢牢掌握创新主动权、发展主动权。自主创新、原始创新归根结底要靠人才。应树牢全国一盘棋思想，加快培养高层次人才和创新团队，加强科研力量整合、资源统合、体系融合，为国防科技创新提供有力支撑。自主创新、原始创新需要大力弘扬创新文化，倡导敢闯敢试、敢为人先，鼓励成功、宽容失败，切实把有利于创新创造的动力活力充分激发出来。

第三，畅通先进科技成果向战斗力转化路径。加强创新性、突破性成果转化运用，是推动创新成果形成先进战斗力的关键“一公里”。如果花了很大气力搞出来的科技成果不能转化为战斗力，那就失去了创新的意义。当前，先进科技成果转化较慢、周期偏长等问题客观存在。应牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，紧贴实战、服务部队，使科技创新同部队建设发展同频共振，提高先进技术向战斗力转化速度，缩短战斗力生成周期。加强科技创新管理机制和运行模式探索实践，从健全评价体系、加强管理创新、完善服务保障等方面综合施策，打通从基础研究、应用研究、技术开发到军事应用的创新链路，提高科技成果转化运用质效。坚持用改革的思路和办法拆壁垒、破坚冰、去门槛，健全完善先进科技成果快速转化的政策制度，不断提高科技创新对我军建设和战斗力发展的贡献率。

《建议》提出：“持续深化政治整训”。这是我们党着眼从思想上政治上建设和掌握军队作出的战略部署，是持续推进全面从严治党、全面从严治军的重要举措，对于捍卫人民军队政治本色、实现建军一百年奋斗目标具有重要意义。对此，可以从3个方面来理解把握。

第一，政治整训是贯彻新时代政治建军方略的战略抓手。党对军队绝对领导是人民军队建军之本、强军之魂。党的十八大以来，党中央、中央军委和习主席针对我军党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的突出问题，决策召开古田全军政治工作会议、中央军委政治工作会议，以前所未有的决心力度推进新时代政治建军，特别是以整风精神推进政治整训，着力解决影响党对军队绝对领导带根本性的问题，清除重大隐患、纯正政治生态，引领人民军队在革命性锻造中浴火重生，赢得迈向世界一流的历史主动。实践证明，政治整训体现了党的自我革命的鲜明品格和最大优势，是全面加强人民军队党的领导和党的建设的有力武器。当前，世情、国情、党情、军情都在发生复杂深刻变化，我军在政治上面临的考验错综复杂，影响党对军队绝对领导、侵蚀人民军队政治本色的诸多因素现实存在，肃清流毒积弊影响仍未见底。必须深入贯彻落实新时代政治建军方略，以永远在路上的清醒和坚定，持续推动政治整训走深走实，确保人民军队永葆性质宗旨、始终敢打必胜、始终团结奋斗、始终人才辈出、始终纯洁光荣、始终法纪严明，在新的时代条件下不断增强我军政治优势。

第二，持续深化政治整训，必须突出政治上的正本清源。古人讲，善除害者察其本，善理疾者绝其源。持续深化政治整训，需要紧紧扭住听党指挥、政治忠诚这个根本，全方位整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿作风、整顿纪律，从源头上革除消极因素，大力弘扬我党我军光荣传统和优良作风，锻造政治坚定、能力过硬的坚强党组织，锻造忠诚干净担当、堪当强军重任的高素质干部队伍。注重固本培元，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、改造思想，引导广大官兵特别是高级干部坚定理想信念、锤炼党性修养、端正官德人品，在灵魂深处扎牢对党忠诚的思想根子。纵深推进组织清理、纯洁队伍，深入贯彻军队好干部标准，坚持党管干部、组织选人，坚持从政治上培养、考察、使用人才，提高知事识人穿透力精准度，整治选人用人上的不正之风，把对党不忠、阳奉阴违的“两面人”精准辨别出来、清除出去。严格落实民主集中制，严肃党内政治生活，强化集体领导功能，加强对领导干部的教育管理监督，增强党组织特别是高层党委的领导力、组织力、执行力。

第三，持续深化政治整训，必须发扬彻底的自我革命精神。政治整训“整”的是流毒影响、顽瘴痼疾、歪风邪气，“训”的是政治立场、政治能力、政治担当，必须坚持刀刃向内、激浊扬清、刮骨疗毒，纠正错误认知、行为偏差和不良做派，同沉疴积弊、潜规陋习彻底决裂。要全面起底问题积弊，彻底肃清流毒影响，做到除恶务尽、不留隐患，严明政治纪律和政治规矩。坚定不移以严的基调正风肃纪反腐，全面破除小圈子、小山头，扭住重点行业领域、军地交叉地带重犁深耕，彻底清除害群之马，铲除腐败滋生的土壤和条件。全面整肃政治工作，坚持实事求是的思想路线，防止和纠正主观主义的工作指导、脱离群众的工作作风、急功近利的工作要求、死板生硬的工作态度、只堵不疏的工作方法，推动政治工作回归本真、重拾威信、发挥威力。高层党委和高级干部要带头自我革命，拿出抛开面子、揭短亮丑的勇气，以深挖根源、触动灵魂的态度，深入检视查纠问题，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。