96.为什么要构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局?

97.如何理解推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动?

98.如何理解持之以恒推进全面从严治党?

99.如何理解推进领导干部能上能下常态化?

100.如何理解推进政法工作数字化平台建设?

96.为什么要构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局?

《建议》提出：“构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。”理解这一战略举措的重大意义和实践要求，需要把握以下4个方面。

第一，这是巩固提高一体化国家战略体系和能力的迫切需要。巩固提高一体化国家战略体系和能力，是党中央把握强国强军时代要求，为系统提升我国应对战略风险、维护战略利益、实现战略目的的整体实力作出的战略部署。一体化国家战略体系和能力建设，涉及大量跨军地事项，牵涉领域广，协调环节多。随着国家安全形势变化和强国强军实践发展，一些矛盾问题在军地交叉部位、衔接关口和协调环节逐步显现，亟需以更加完备的政策制度和更为高效的工作运行机制，破除跨军地、跨部门、跨领域的堵点和卡点，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局，就是为了更好坚持党中央集中统一领导，更好统筹发展和安全两件大事、统合经济和国防两种实力，充分发挥新型举国体制优势，调动军地各方面的积极性、主动性、创造性，不断完善组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，推进国家各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，实现国家战略能力最大化。

第二，这是加强跨军地治理的着力重点。跨军地治理是全面加强军事治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。加强跨军地治理的一个重要目标，就是推动军地各方理顺事权关系、建立责任体系、厘清工作界面，做到各尽其责、协调贯通、一体联动，提高跨军地工作统筹水平、运行效率和资源使用效益。构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局，需要引导各方优化工作流程，健全完善军地需求提报、规划对接、资源配置、项目建设、政策衔接等方面的机制，形成规范清晰和顺畅高效的军地协作关系。需要强化法治保障，以提高治理效能为突破口，着力健全法律法规、配套政策，提高跨军地治理的法治化、科学化、规范化水平。需要加强联合监管，特别是加强重大项目监管，打通军地交叉地带监管梗阻和政策堵点，深化军地融合监督、联管联治机制建设，加大联合检查、联合审计、联合执法、联合惩戒力度，增强跨军地监督的系统性、整体性、协同性。

第三，这是深化跨军地改革的重要指向。党中央对下一阶段深化跨军地改革作了战略部署，明确提出健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制、深化国防科技工业体制改革、完善军地标准化工作统筹机制、优化边海防领导管理体制机制等改革任务，基本指向就是破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，使跨军地工作相关制度更加科学、更加完善。构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局，涉及思维理念、工作方式的变革，牵动工作关系、利益格局的调整，需要保持改革永远在路上的定力，用改革的思路和办法解决矛盾问题。应当把完善相关组织体系和运行制度作为改革重点，完善有利于全局统筹、系统抓建、体系治理的工作机制，汇聚推动跨军地工作的强大合力。

第四，这是发扬军政军民团结传统的现实要求。军政军民团结是我军特有的政治优势，也是实现强国强军的政治保障。构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局，既是对我党我军光荣传统和优良作风的弘扬，也是巩固和扩大特有政治优势的需要。构建这一格局，有利于强化军地协力、军民同心推进强国强军的政治意识和大局观念，有利于巩固发展坚如磐石的军政军民关系，有利于发扬军爱民、民拥军的光荣传统。军地应当树牢一盘棋思想，共同以强烈的国防意识加强统筹协调、担起使命责任，以全局视野审视和推进各项工作，完善双拥工作机制，把军政军民团结的政治优势转化为助推强军事业的强大力量。

97.如何理解推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动?

《建议》提出：“推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。”新质生产力是新质战斗力发展的源头供给；新质战斗力是军队先进战斗力的主要组成部分，为新质生产力发展提供安全保障和需求牵引。理解好这一对重大关系，可以从3个方面来把握。

第一，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，是统筹高质量发展和高水平安全的必然要求。坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，是我们党推进强国建设、民族复兴伟业的战略指导，也是发展各项事业的基本遵循。随着科学技术快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧，新技术、新产业、新业态成为提高经济社会发展质量和国家安全能力的重要驱动。推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，有利于打破传统领域边界，统筹推进战略性新兴产业发展和新域新质作战能力建设，加快提升新兴领域一体化战略能力；有利于合理配置战略资源，抢占前沿领域战略制高点，提升国家综合国力和国际竞争力，谋取国家发展和国际竞争战略优势；有利于更好把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系，加快先进战斗力有效供给，充分运用社会一切优质资源和先进成果提高军事实力，掌握维护国家安全的战略主动。

第二，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，关键要加强新兴领域战略布局。新兴领域技术密集、创新活跃、前景广阔，是引领未来发展的新支柱、新赛道，特别是战略性新兴产业发展不断催生新生产方式和新作战方式，已经成为国家战略能力的重要增长极。在世界新一轮科技革命和军事革命深入推进的背景下，大国纷纷加强新兴领域发展战略布局，争相塑造新兴领域整体竞争优势。百舸争流，奋楫者先。应当深刻把握新兴领域发展趋势，加强顶层设计和战略筹划，从全局上搞好需求对接、规划衔接、任务对接，形成多维一体、协同推进、跨越发展的融合发展格局，确保新兴领域快速发展、健康发展、有序发展。把握新兴领域发展战略需求，优化资源配置和布局结构，合理确定投向投量，提高配置的精准度和集中度，防止重复分散建设、“内卷式”竞争，实现经济效益和军事效益最大化。新兴领域发展是一项复杂系统工程，涉及多元主体、多方利益，需要加大工作统筹力度，持续抓好政策制度协调、标准体系适配等工作，提高共建共用共享水平，同步提升生产效益和军事效能。

第三，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，需要抓好重大前沿科技突破和应用。新质生产力和新质战斗力发展，从根本上说源于科技的创新和应用，主要由技术革命性突破催生而成。当前，战略高新技术迅猛发展，既孕育着产业变革的新动能，也蕴含着军事革命的新契机，已经成为发展新质生产力和新质战斗力的核心要素。应当进一步把科技创新特别是关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新作为突破口，以科技创新推动产业创新、军事创新，打造新质生产力和新质战斗力发展的强大引擎。要充分发挥新型举国体制优势，聚焦前沿领域深化军民科技协同创新，大力推进自主创新、原始创新，勇于挺进“无人区”、开辟“新赛道”，加快重大前沿技术突破和应用。重大科技创新平台是支撑前沿科技创新突破的重要载体，应加快建设一批具有国际领先水平的重大科技创新平台，聚力加强基础研究和关键核心技术攻关突破。合力抓好新领域、新业态人才培养，研究出台激励政策吸引人才，打造高水平、专业化的科技人才方阵。构建自主自强、开放融合、充满活力的创新生态，增强军民一体创新的能力和效力，带动新质生产力和新质战斗力同步跃升。

98.如何理解持之以恒推进全面从严治党?

《建议》在“十五五”时期经济社会发展的指导思想中明确提出“以全面从严治党为根本保障”，在第十五部分强调“坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党”，凸显了全面从严治党的长期性及对推动“十五五”时期经济社会发展的极端重要性。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，开辟了百年大党自我革命新境界，为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了根本保障。同时也要看到，管党治党仍面临许多需要着力解决的突出问题，全面从严治党永远在路上。“十五五”时期经济社会发展要开新局谱新篇，必须落实习近平总书记提出的推进党的自我革命“五个进一步到位”要求，防止和克服松劲情绪，不断清除消极因素，把党建设得更加坚强有力。

《建议》落实新时代党的建设总要求，适应新形势新任务新要求，围绕坚持和加强党中央集中统一领导提出了一系列全面从严治党举措。

在加强党的政治建设和思想建设方面，强调“完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力”，“持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动”。这是在严峻复杂形势下我们有效应对各种风险挑战、确保经济社会发展行稳致远的根本保证。全党要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力形成全国一盘棋的发展局面。《建议》还提出“发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策”，这是提高党领导经济社会发展水平、落实好党中央重大决策部署的必然要求。各级党政领导班子要严格执行民主集中制，通过广泛发扬民主把握实情、集思广益，通过正确集中提高决策水平和决策落实效能，避免决策失控失误造成不良影响和重大损失。

在加强党的组织建设方面，提出“坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化”，“强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领”，“严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力”。这些加强和改进干部选拔任用、教育培训、管理监督的工作举措是着眼实现“十五五”时期发展目标任务提出来的，目的是培养选拔更多事业心责任感强、积极担当作为、善作善成的好干部，以正确用人导向激发干部干事创业动力，以科学管理保护干部积极性主动性创造性。《建议》还提出“统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用”，引导和推动各领域基层党组织提高领导和推进基层治理、服务人民群众、抓好改革发展任务落实的能力和水平。

在加强党风廉政建设和推进反腐败斗争方面，提出“锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化”，“深入开展整治形式主义为基层减负工作”，目的是总结运用新时代纠治“四风”的宝贵经验，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，不断以纠风治乱新成效为经济社会发展提供作风保证。《建议》还提出“完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督”，“保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战”，揭示了防治腐败的治本之策，展现了我们党对腐败零容忍、严惩处的坚强决心。全党要认真贯彻落实这些部署，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，以进行到底的定力和更加彻底的自我革命精神推进党风廉政建设和反腐败斗争，以显著成效凝聚推进中国式现代化的磅礴力量。

总之，要通过持之以恒推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态，激励全党和全社会克难奋进，形成良好的创新创造创业环境。

99.如何理解推进领导干部能上能下常态化?

党的组织路线历来是为党的政治路线服务的。落实好“十五五”规划，离不开政治过硬、素质优良、堪当重任的领导班子。《建议》提出的“推进领导干部能上能下常态化”，是选优配强领导班子的必然要求和有效举措。领导班子职数有限额，庸者、劣者多一个，能者、优者就会少一个。只有常态化推进领导干部能上能下，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面，才能建强领导班子，实现“十五五”时期发展目标任务才会有可靠保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视领导干部能上能下工作。2015年，经中共中央政治局会议审议批准，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》。2022年，中共中央政治局常委会会议又结合新的实际将其修订为《推进领导干部能上能下规定》。《建议》强调推进领导干部能上能下常态化，更进一步地释放了我们党坚持从事业出发选贤任能、治庸汰劣，确保选人用人质量的强烈信号。

经过多年实践探索，各级党组织落实新时代好干部标准，在干部“能上”方面已经形成比较完善的机制，在干部“能下”方面也积累了一些经验。当前和今后一个时期，推进领导干部能上能下常态化，重点和难点是解决“能下”问题。解决这个问题，需要在以下3个方面下功夫。

第一，把准情形、客观公正，确保“下得准”。领导干部不胜任现职，是德不配位、才不配位、制度不容许、健康不适合等原因造成的，主要表现为严重违反党的政治纪律和组织纪律、理想信念动摇、斗争精神缺失、政绩观存在严重偏差和乱决策乱作为造成重大损失、长期不担当不作为、能力平庸承担不起工作任务、作风不正和道德品行不端、配偶子女移居国(境)外或违规经商办企业、因健康原因无法正常履职等。要准确认定“谁该下”，必须完善干部考评机制，深化对领导干部的日常了解，定期分析研判干部日常管理监督、考核考察、巡视巡察、审计、统计等情况，全面、动态掌握领导干部德才状况和现实表现。推进不胜任现职领导干部能下原则性、政策性强，必须以对事业、对干部高度负责的态度，以事实及其后果为依据，坚持依法依规、客观公正，不得扭曲事实，不得搞好人主义，更不能借机打击报复。

第二，疏通渠道、落实责任，确保“下得去”。问责、党纪政务处分、组织处理、辞职、职务任期、退休等有关制度规定已经对不同情形不胜任现职领导干部如何下作出明确规定。要加强统筹，把相关制度规定中不胜任现职领导干部下的方式梳理整合起来，结合实际分类施策，根据领导干部一贯表现和工作需要，区分问题性质、主客观原因、情节轻重、危害程度，对应采取平职调整、转任职级公务员、免职、降职、提前退休、离职诊疗等方式，拓宽干部下的途径。各级党委(党组)要坚持事业为上、公道正派，在推进不胜任现职领导干部能下方面排除各种干扰因素、敢于动真格，履行好让不胜任现职领导干部下得去的责任。相关工作要纳入党委(党组)书记年度考核述职、“一报告两评议”、选人用人专项检查范围，以推动责任落实。

第三，注重效果、强化管理，确保“下得好”。推进不胜任现职领导干部能下，不能为下而下、一下了之。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，正确把握政策界限，保护干部干事创业积极性。坚持抓早抓小，当干部出现苗头性、倾向性或者轻微问题时，及时予以提醒教育、督促改正，防止小毛病演变成大问题。强化后续跟踪教育管理，对汲取教训努力工作、经考察符合任职条件的，可进一步使用。通过抓实抓细不胜任现职领导干部能下工作，下出用人好导向，下出干部精气神，下出事业新局面。

100.如何理解推进政法工作数字化平台建设?

《建议》提出：“推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。”早在2016年10月，习近平总书记就明确要求政法综治战线“更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。近年来，政法机关积极推进数字化平台建设，一些省(自治区、直辖市)已经建成并上线运行办案平台。党委政法委作为党领导和管理政法工作的职能部门，在政法机关办案平台基础上，着手建立中心平台，法院、检察院、公安、司法行政等政法各单位建立子平台。平台覆盖平安建设、法治建设、队伍建设等政法业务，重点是推动政法机关跨部门、跨层级数据交互和业务协同。推进政法工作数字化平台建设，是深入贯彻落实习近平法治思想，强化跨部门执法司法协同和监督的重要举措。对此，可以从以下3个方面理解。

第一，推进政法工作数字化平台建设具有重要意义。一是有利于促进执法司法公正。随着人民群众法治观念增强，对公平正义的要求越来越高，政法机关迫切需要加强科技赋能。通过平台建设，把线下的法律规定体现为线上的技术标准，能够有效提升法律适用的统一性、办案程序的规范性。比如，在办案平台上开发涉案财物协同管理处置功能，可以有效解决涉案财物底数不清、管理不规范、处置不及时等问题。二是有利于加强相互制约监督。平台具有全程留痕、全程可追溯的特点，并能够自动筛查执法司法风险漏洞，有利于加强政法各单位的自身监督，强化政法各单位之间的相互制约、相互监督。三是有利于提高工作效率。平台横向联通政法各单位办案系统，实现卷宗网上流转、业务网上协同、数据实时汇总，可以减少重复劳动，缩短办案时间，节约办案成本。比如，普通刑事案件移送时间可以从原来的几天缩短至几分钟。四是有利于提升执法司法能力。平台通过对政法工作数据的按需调度、汇聚分析，为态势感知、风险预警、决策指挥等提供支撑，有利于推动政法队伍能力建设，提升整体战斗力。

第二，明确政法工作数字化平台的基本属性和功能。政法工作数字化平台是政法机关跨部门执法司法协同和监督的重要基础设施。建设政法工作数字化平台，就是要通过打通数据壁垒、优化业务流程、精准智能分析，强化跨部门执法司法协同和监督，推动宪法法律关于政法机关分工负责、相互配合、相互制约的规定落到实处，促进政法机关严格执法、公正司法；就是要通过数字化、智能化手段全面落实党管政法工作制度，更好发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实的职能作用，推动解决一家政法单位办不了、办不好的问题。

第三，加强组织领导和统筹协调。建设政法工作数字化平台是一项系统工程，是当前和今后一个时期政法领域信息化建设的一项重要工作。做好这项工作，必须围绕建设更高水平平安中国、建设更高水平的社会主义法治国家来谋划、来推进，加强组织领导和统筹协调，确保方向正确、务实管用、行稳致远，切实推动政法工作高质量发展。一是加强顶层设计。研究制定推进平台建设的指导意见，进一步明确平台的功能定位、架构体系、业务流程、制度机制、安全标准等。二是稳步科学推进。着力在中央和省级层面推进平台建设，提高集约化程度，避免浪费。三是完善配套规定。加强对政法机关网上办案法律制度的系统性梳理，适时修改完善。