101.健全规范涉企执法长效机制主要有哪些要求?

102.如何理解巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心?

103.怎样理解不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用?

104.如何理解高质量推进两岸融合发展示范区建设?

105.如何理解构建周边命运共同体?

106.为什么要支持全球南方联合自强?

107.怎样理解定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系?

108.为什么要强化规划实施监测评估和监督?

101.健全规范涉企执法长效机制主要有哪些要求?

《建议》提出：“依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。”根据党中央决策部署，2025年在全国范围内开展规范涉企执法专项行动，围绕涉企执法突出问题，进行集中整治，取得明显成效。但有些问题具有多发性、顽固性特点，需要从源头上、从完善执法司法体制机制上着力，常态化、长效化抓下去。健全规范涉企执法长效机制，对于依法保障企业权益，坚决防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，持续整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，打造市场化法治化国际化一流营商环境，具有重要意义。这是一项长期任务和系统工程，必须全面贯彻落实习近平法治思想，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持标本兼治、宽严相济，坚持协同联动、强化监督，着力建设法治经济、信用经济。主要有以下4个方面要求。

第一，把规范涉企执法司法行为与进一步全面深化法治领域改革紧密结合起来。抓住涉企执法司法中普遍发生、反复出现的问题，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革。强化法治政府建设，进一步深化行政执法体制改革，全面落实行政规范性文件备案审查，扎实推进依法行政。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。完善执法司法管辖制度，规范涉企案件立案审查和管辖，健全和落实异地执法机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。需要明确的是，规范涉企执法，规范的是乱执法、滥执法，而不是不执法，也不是执法越宽越好。要坚守法治原则，该严则严，当宽则宽，宽严都是依法进行，更好体现执法的力度和温度。

第二，深化行政执法监督体系建设。研究制定行政执法监督法规，明确行政执法监督的主体、权限、内容、方式、程序和责任等，推进行政执法监督法治化、规范化。建立常态化监督与专项监督相结合的监督机制，完善行政执法案卷评查制度、案例指导制度和重大行政处罚决定备案制度。强化行政诉讼、行政复议对行政执法的制约监督，完善实质性化解涉企行政争议机制。加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推进执法标准统一。完善全国统一的行政执法信息化平台，加强对执法活动的全面、实时、精准监督和分析，建立涉企行政执法评估机制，推动提高行政执法规范化水平。

第三，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，健全检察机关对涉企强制措施法律监督机制。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，完善涉案财物管理机制，严格落实“收支两条线”，禁止办案与利益挂钩，确保依法规范公正处置涉案财物。完善企业权利救济制度，畅通企业投诉、举报渠道，健全涉企冤错案件有效防范和依法甄别纠正机制。案件审查和执法司法要依法进行，尽量减少对企业正常生产经营的影响。

第四，抓住领导干部这个“关键少数”。全面实施法治宣传教育法，强化国家工作人员依法履职观念，提升运用法治思维和法治方式能力。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制，推动领导干部带头尊法学法守法用法。加强对执法司法人员常态化法治学习培训，使之牢记职权法定，严格依法办案，自觉接受监督。围绕经营主体和人民群众反映强烈的执法司法问题，深入组织开展法治督察，推动实现从个案办理到类案管理再到系统治理，努力让人民群众在每一项执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义。

102.如何理解巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心?

《建议》提出：“巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心”。这是贯彻落实党的二十大精神，推动“十五五”时期香港经济社会不断发展的重要举措。

第一，明确清晰的战略地位指引香港经济社会蓬勃发展。中央全力支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，拓展畅通便捷的国际联系。香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力充分释放，经济蓬勃发展，各项社会事业全面进步。一是国际金融中心地位巩固提升。2024年香港在全球金融中心排名第三，金融科技水平全球第九，是亚洲最大的国际资产管理中心和私人财富管理中心。作为全球最大离岸人民币中心，处理全球约80%的离岸人民币结算。二是国际航运中心地位稳固。香港航空货运量连续多年全球第一，船舶注册吨位全球第四，国际航运中心发展指数连续5年排名全球第四。三是国际贸易中心地位强化。香港实行自由贸易政策，稳居全球最自由经济体榜首，2025年世界竞争力排名全球第三、亚洲第二。经贸朋友圈加速扩大，与21个经济体签订9份自由贸易协定，与33个海外经济体签订24份投资协议。四是国际创新科技中心建设成果丰硕。香港新兴初创生态系统排名全球第三、亚洲第一。人才集聚效应不断显现，22万名各类人才来港。根据《2025年世界人才排名》，香港位列全球第四。

第二，新时代新征程香港战略地位具有新内涵。一是巩固提升国际金融中心地位。进一步深化香港同内地互联互通，丰富离岸人民币业务，持续强化国际资产及私人财富管理中心地位，优化证券市场，开拓海外新资金，发展香港国际黄金交易中心。二是巩固提升国际航运中心地位。不断优化税务优惠制度，构建大宗商品交易生态圈，进一步推动高增值海运服务发展，加快绿色航运中心建设，完成构建港口智慧系统，积极推动航运产业链转型升级。三是巩固提升国际贸易中心地位。加快构建高增值供应链服务中心，推动总部经济发展，健全出口信用服务，稳步拓展经贸网络，不断开拓欧美市场，进一步强化同“一带一路”国家贸易机制对接。四是支持建设国际创新科技中心。深度融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，聚焦人工智能、生命健康等国家科技战略需求，补足内地前沿领域一些基础研究短板弱项，助力国家关键核心技术突破，努力成为国家原始创新重要策源地。总的看，“十五五”时期进一步明确香港战略地位，对于发挥香港背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，促进香港经济社会发展、更好融入和服务国家发展大局，具有现实而深远的重要意义。

第三，扎实推进“十五五”时期香港经济社会发展的各项举措。一是主动对接国家“十五五”规划。深化粤港澳大湾区合作，进一步强化规则衔接、机制对接，推动重点领域合作实现质的突破。整合粤港各自优势，以河套、前海、南沙等合作平台为抓手，加快科创要素安全高效便捷跨境流动。深度参与高质量共建“一带一路”。二是全面推进金融、创科发展双引擎建设。加快国际创新科技中心建设，提升香港在全球科技创新领域的影响力。更好发挥双向开放桥梁作用，全面助力国家高水平对外开放。全面强化香港“超级联系人”、“超级增值人”功能，继续把香港打造成外部资源要素“引进来”的大通道大枢纽，以及国家“走出去”的特殊战略平台。三是同世界各地展开更广泛、更紧密的交流合作。强化国际高等教育枢纽，支持香港牵头国际大科学计划和国际科技组织，举办高水平科研学术交流活动。打造国际高端人才集聚高地，发挥香港人才“通道”和“蓄水池”作用，引进和培养国家急需的前沿领域高端科研人才。加快建设中外文化艺术交流中心，打造世界级旅游目的地。

103.怎样理解不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用?

《建议》提出：“不断彰显澳门‘一中心、一平台、一基地’作用，推动澳门经济适度多元发展”。这一重要部署，进一步明确了澳门经济社会发展的独特定位，对推动澳门更好融入和服务国家发展大局具有重要意义。

第一，澳门经济社会发展有着独特定位。“一中心”，是将澳门建设成世界旅游休闲中心，有助于提升澳门经济社会活力。“一平台”，是打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，有助于发挥澳门独特双语优势和自由港、单独关税区等政策优势。“一基地”，是建成以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，有助于传承和弘扬中华文化，促进东西方文化交流互鉴。

党的十八大以来，澳门发展定位经历了不断发展完善的过程。“十二五”时期，国家提出“一中心、一平台”的澳门发展定位。2014年12月，习近平主席在庆祝澳门回归祖国15周年大会上的讲话中提出：“要善于从长计议，抓住国家全面深化改革的重大机遇，围绕建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台的发展定位，推动澳门经济适度多元可持续发展。”2017年7月，习近平主席见证签署《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》，为澳门增加“一基地”的发展定位。2024年12月，习近平主席在庆祝澳门回归祖国25周年大会上的讲话中指出，“要立足‘一中心、一平台、一基地’定位，健全在国家对外开放中更好发挥作用的机制”，精准概括了澳门发展定位。

第二，以科学定位指导推动澳门经济社会发展取得巨大成就。回归祖国以来，澳门“一国两制”制度体系不断完善，经济社会发展实现历史性跃升，“一中心、一平台、一基地”作用日益彰显，具有澳门特色的“一国两制”实践取得巨大成功。一是“一中心”成果丰硕。建成澳门银河四期等综合体项目，美食嘉年华等旅游活动吸引力持续增强，世界旅游休闲中心地位更加巩固。携手粤港开发“一程多站”精品旅游路线，打造优质消费市场，世界旅游休闲中心内涵不断丰富。二是“一平台”成效显著。连续举办6届中国—葡语国家经贸合作论坛(澳门)部长级会议，与澳门缔结友好城市或姊妹城市的葡语国家城市增至7个。助推中国与葡语国家经贸规模从100亿美元增长到超2200亿美元。三是“一基地”功能提升。获评为“东亚文化之都”、“最佳亚洲会议城市”、“最佳会议商务城市”，澳门历史城区列入世界文化遗产名录。建立澳门文化中心黑盒剧场等多项文化设施，支持本地文艺创作并推广至海外。

第三，扎实推进“十五五”时期推动澳门经济适度多元发展的重要举措。不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用，是澳门融入和服务国家发展大局、实现自身可持续发展的关键。一是在世界旅游休闲中心基础上，打造购物中心、艺术中心、演艺中心。推进综合旅游休闲业高质量发展，着力增强旅游品牌影响力。依托横琴深化旅游合作，探索“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”模式。二是升级拓展与葡西语国家商贸合作服务平台。加大双向开放力度，促进同葡语、西语国家全方位互利合作。积极投身高质量共建“一带一路”，扩大国际朋友圈，打造高水平对外开放重要的桥头堡。三是擦亮“东亚文化之都”招牌，强化文化基地建设。用好中西荟萃的文化优势，促进国际人文交流，打造中西文明交流互鉴重要窗口。发挥文化交流平台作用，以国际文化活动等文艺盛事丰富文旅体验，推动中华文化走向世界。四是全面落实经济适度多元发展规划，务实推进重点产业发展，推出一批标志性、有带动效应的工程和项目。以琴澳一体化为目标，推动实现横琴粤澳深度合作区同澳门经济高度协同。统筹推进教育、科技、人才一体化发展，优化实施各类人才引进计划，打造国际高端人才集聚高地。

104.如何理解高质量推进两岸融合发展示范区建设?

《建议》提出：“高质量推进两岸融合发展示范区建设，加强产业合作，推动两岸经济合作。”这是贯彻落实党的二十大精神，深化两岸各领域融合发展、推进祖国和平统一进程的重要部署。

第一，高质量推进两岸融合发展有着明确要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，践行“两岸一家亲”理念，突出以通促融、以惠促融、以情促融，在福建全域建设两岸融合发展示范区。充分发挥福建对台独特优势和先行示范作用，善用各方资源，深化融合发展；始终尊重、关爱、造福台湾同胞，完善增进台湾同胞福祉和享受同等待遇的政策制度；坚持问题导向，突出先行先试，扩大授权赋能，持续推进政策和制度创新；坚持先易后难、循序渐进、持续推进、久久为功，因时因地制宜，支持条件好、优势突出的地区率先试点、以点带面，引导其他地区找准定位、协同增效。具体工作紧紧围绕建设两岸融合发展示范区目标任务持续推进：一是高质量建设两岸融合发展示范区，福建作为台胞台企登陆第一家园的效应充分显现；二是融合发展的政策制度体系更加完善，“两岸一家亲、闽台亲上亲”的社会氛围更加浓厚；三是闽台人员往来更加便捷，贸易投资更加顺畅，交流合作向更宽领域、更深层次拓展；四是厦门与金门、福州与马祖融合发展示范效应不断显现，平潭综合实验区对台融合作用充分发挥。

2023年9月，《中共中央、国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路，建设两岸融合发展示范区的意见》正式发布。两年多来，有关部门和地方围绕贯彻落实该《意见》，对照上述要求不断完善政策体系和工作机制、出台配套文件，推动一系列政策举措落实落细，取得一批首创性融合发展成果，形成一些先行先试、破解难题的思路和做法，两岸融合发展示范区建设取得显著进展，为“十五五”时期深化两岸各领域融合发展积累了宝贵经验。

第二，两岸融合发展示范区建设具有重要意义。一是服务两岸关系全局。福建同台湾一水相隔，地相近、人相亲，具有独特优势和良好条件。建设两岸融合发展示范区，明确了福建在贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略中的定位、使命和任务。二是增进两岸同胞福祉。示范区建设体现了以人民为中心的执政理念和“两岸一家亲”的对台政策取向，为台湾同胞提供同等待遇和便利措施，使其增加对大陆的亲近感认同感，也有助于增强两岸民众的获得感幸福感。三是促进两岸经济融合。示范区建设着力提升两岸产业链供应链韧性和安全水平，支持两地企业共建企业合作联盟，支持建设多层次两岸金融市场，有助于实现在闽台商与福建当地市场、产业体系、企业融合发展的新合作模式。四是积累两岸融合经验。大多数台湾民众祖辈来自福建省，闽台两地血缘、亲情、语言、文化、习俗同属一脉。通过在福建先行先试，可对台湾同胞扎根、融入过程中遇到的问题总结经验，为其他地区推进两岸融合积累经验。总的看，两岸融合发展是民心所向、大势所趋。建设两岸融合发展示范区是深化两岸各领域融合、实现融合发展美好愿景的重要举措，有助于厚植两岸民意基础，增强两岸同胞对中华民族和中华文化的认同，为推进祖国和平统一进程奠定坚实基础。

第三，推进好落实好“十五五”时期增强两岸融合发展的政策举措。要牢牢把握两岸融合发展的着力点，推动落实两岸融合发展战略部署同国家“十五五”规划等有机衔接，增强两岸融合发展政策举措的协同性。一是围绕建设两岸融合发展示范区目标任务，强化责任担当，加强谋划推进，推出更多创新性举措和融合发展成果。二是发挥福建对台独特优势和先行示范作用，加强政策和制度创新，致力于促进两岸经济文化交流合作。三是聚力两岸融合发展加强创新突破，优化涉台营商环境，加强对台胞台企的关心帮助，吸引更多台胞台企来大陆发展、参与中国式现代化建设。四是尊重、关爱、造福台湾同胞，推动两岸人员往来正常化、交流合作常态化，提升台湾同胞融入感和归属感，促进两岸同胞心灵契合。畅通台湾青年来大陆发展渠道，扩大两岸青年共同朋友圈和事业圈。

105.如何理解构建周边命运共同体?

《建议》提出：“深化周边发展融合，强化共同安全，巩固战略互信，构建周边命运共同体。”这一重要部署，在科学研判国际形势和周边态势基础上，系统阐明了今后一个时期周边工作的思路举措。

第一，周边在我国发展大局和外交全局中有着特殊重要地位。“家门口太平，我们才能安心、踏实办好自己的事情”，习近平总书记用朴素的话语深刻阐明周边的特殊重要地位。2025年4月召开的中央周边工作会议指出，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键，强调要以全球视野审视周边，推动构建周边命运共同体。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们提出亲诚惠容周边外交理念，倡导推动构建周边命运共同体，以元首外交为引领，同周边国家深化全方位合作、加强各领域交流、共同维护和平稳定，推动周边工作取得历史性成就、发生历史性变革。中国同周边17国达成构建命运共同体共识，同周边25国签署共建“一带一路”合作协议，成为周边18国的最大贸易伙伴。中老铁路、雅万高铁等高质量共建“一带一路”重大标志性工程开花结果，“小而美”民生项目合作别开生面，惠及更多周边国家民众。东亚合作、澜湄合作、中国—中亚合作、上海合作组织等区域合作机制有力促进了区域经济一体化进程。这些不仅为推进中国式现代化营造了良好周边环境，也为周边地区共同发展提供了强大助力。

第二，开创周边工作新局面要坚持“五个以”的总要求。中央周边工作会议提出“五个以”，为发展我国同周边国家关系提供了科学指引。一是以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”为共同愿景。这体现了中国对周边地区发展的美好期待。和平与安宁是基础，繁荣是经济发展目标，美丽强调生态环境合作，友好注重人文交流与友好关系维系。二是以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针。睦邻强调与周边国家友好相处，安邻旨在维护周边安全稳定，富邻是通过合作实现共同富裕，亲诚惠容体现真诚友好态度、惠民举措和包容胸怀，命运与共则突出与周边国家休戚相关的紧密联系。三是以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观为基本遵循。这契合亚洲地区历史文化传统和现实发展需求。亚洲价值观尊重各国差异，倡导通过合作解决问题，鼓励开放包容的地区合作，为构建周边命运共同体提供了价值导向和文化支撑。四是以高质量共建“一带一路”为主要平台。通过基础设施互联互通、贸易投资便利化等，促进周边地区经济发展，实现资源共享、优势互补，是推动周边命运共同体建设的重要实践路径和合作纽带。五是以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑。这是基于中国与周边国家共护安全的实践总结，摒弃了零和博弈的传统安全观，强调通过对话协商解决分歧，追求共同安全，为周边命运共同体建设营造稳定安全的环境。

第三，扎实推进构建周边命运共同体各项重要举措。一是与周边国家巩固战略互信，支持地区国家走稳自身发展道路，妥善管控矛盾分歧。倡导相互尊重、平等协商，摒弃冷战思维与零和博弈，通过对话协商解决分歧，形成“有事好商量”的互信格局。二是深化发展融合，构建高水平互联互通网络，加强产业链供应链合作。推动与周边互联互通提质增效，推动区域经济一体化，实现优势互补、互利共赢，让合作成果更多惠及各国人民。三是共同维护地区稳定，开展安全和执法合作，应对各类风险挑战。统筹传统与非传统安全威胁，通过联合反恐、灾害救援等合作，打造“你安全、我才安全”的安全共同体。四是扩大交往交流，便利人员往来。尊重各国文化多样性，推动文明交流互鉴，以文明对话超越文明隔阂，形成多元共生的文明生态。

106.为什么要支持全球南方联合自强?

《建议》提出：“支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品。”这一战略部署，准确把握世界百年变局突出特征，立足中国国家属性与发展方位，对于推动构建人类命运共同体具有重要意义。

第一，新的时代赋予全球南方新的历史使命。习近平总书记指出：“全球南方群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。全球南方国家共同迈向现代化是世界历史上一件大事，也是人类文明进程中史无前例的壮举。”全球南方国家数量和人口总数占世界2/3，经济总量占全球40%以上，对世界经济增长贡献率达80%，已成为维护国际和平、带动世界发展、完善全球治理的重要力量。一是维护和平的稳定力量。全球南方国家坚守和平，推动加强国际安全合作和全球安全治理，携手应对各类安全挑战，为国际事务注入更多稳定性。二是共同发展的中坚力量。全球南方为发展而起、因发展而兴，积极致力于破解发展难题、谋求有利发

展环境、实现共同发展。三是全球治理的支撑力量。全球南方积极探索全球治理正确路径，努力提升自身发言权和代表性。四是文明互鉴的促进力量。多样文明是世界的本色，更是全球南方国家的优势。全球南方积极增进沟通对话，支持彼此走符合本国国情的现代化道路，致力于不同文明相互借鉴、共同进步。

第二，中国始终同南方国家紧密团结在一起。中国出身南方、心系南方、扎根南方，是全球南方天然成员。中国同南方国家存在着天然的情感纽带和广泛的共同利益，彼此关系基础深厚、牢不可破。一是中国同南方国家都具备独立自主的政治底色。在争取国家独立和民族解放的过程中，南方国家付出巨大牺牲，给予彼此宝贵支持。相似的历史遭遇和奋斗历程把中国同南方国家紧紧联系在一起，不断探索符合自身国情的发展道路。二是中国同南方国家都肩负发展振兴的历史使命。现有全球政治经济体系仍存在诸多不公正不合理之处，个别国家为一己之私蓄意挑起关税争端，破坏多边贸易体制，损害各国利益。中国期待同广大发展中国家一道，维护各国人民共同利益，共同追求和实现现代化。三是中国同南方国家都坚守公平正义的共同主张。世界百年变局加速演进，全球南方觉醒之势愈发明显，改变不平等的国际秩序、维护国际公平正义的诉求更加迫切。中国始终关注南方国家共同需求，努力推进全球治理体系变革，坚定维护南方国家发展权益。

第三，新征程上中国将坚定同全球南方携手同行。中国将始终坚持全球南方一员的定位，同南方国家站在一起，推动建设繁荣富强、文明进步的现代化全球南方。一是坚持守望相助，共同推动更加包容的全球发展。进一步完善金砖合作机制、上海合作组织、“77国集团和中国”等南南合作平台，拓展亚非拉国家和地区双多边合作机制，推动实现高水平互利合作。推动高质量共建“一带一路”，推进全球南方发展战略对接和基础设施互联互通。二是坚持团结协作，共同维护世界和平稳定。坚决反对霸权主义和强权政治，反对阵营对抗和军事胁迫。加强战略沟通，增进安全互信，在涉及彼此核心利益问题上相互支持，就重大国际和地区问题加强协调，共同营造安全稳定的国际环境。三是坚持互学互鉴，共同拓展人类文明进步之路。捍卫自身独立自主发展权利，坚定支持彼此探索符合本国国情的现代化道路。展现各自文化价值，推动全球南方优秀传统文化实现创造性转化、创新性发展。四是坚持推进“促进友好、共同发展”的中国特色对外援助。习近平总书记深刻指出，中国的发展得益于国际社会，也愿为国际社会提供更多公共产品。中国提出全球南方开放包容合作倡议，宣布支持全球南方合作八项举措，向160多个国家提供发展援助，同100多个国家和联合国等多个国际组织推进全球发展倡议合作，开展了1100多个项目，以实际行动为全球南方发展振兴注入动力。

107.怎样理解定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系?

《建议》提出：“按照本次全会精神，制定国家和地方‘十五五’规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。”这对制定“十五五”规划纲要、进一步健全国家规划体系提出了明确要求。

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。我国国家规划体系的目标模式是建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。按照党中央和国务院决策部署，发展规划、空间规划、专项规划、区域规划有各自的定位和功能，也有相关衔接和协调的要求。

第一，强化发展规划特别是国家发展规划的统领作用。国家发展规划即中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是社会主义现代化战略目标在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明党中央战略意图、明确政府工作重点、部署各项战略任务、引导规范经营主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。国家发展规划居于国家规划体系最上位，具有战略性、宏观性、政策性，是其他各级各类规划的总遵循，地方各级发展规划和各级各类空间规划、专项规划、区域规划均须依据国家发展规划编制。

第二，强化空间规划的基础作用。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据。空间规划旨在细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求，划定城镇、农业、生态空间以及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，同时对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。

第三，强化专项规划和区域规划的支撑作用。专项规划旨在细化落实发展规划对特定领域提出的战略任务，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。专项规划聚焦科技创新、基础设施、绿色生态、民生保障等需要集中力量突破的重点领域，制定细化落实的时间表和路线图，对发展规划在特定领域明确的目标任务进行延伸细化。区域规划特别是国家级区域规划，旨在细化落实国家发展规划对特定区域提出的战略任务，是指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。国家级区域规划按照国家发展规划要求，贯彻落实区域协调发展战略、区域重大战略，着力于打破地区分割、协调解决跨行政区跨流域的重大问题，促进特定区域协调协同发展。

我国国家规划体系坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。空间规划、专项规划、区域规划均须依据发展规划编制。空间规划、专项规划、区域规划的规划期与发展规划不一致的，应根据同期发展规划的战略安排对规划目标任务适时进行调整或修编。省级规划、市县级规划依据国家发展规划制定，既要加强与国家级空间规划、专项规划、区域规划的衔接，形成全国一盘棋，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色，发挥比较优势。

各地区各部门要按照党的二十届四中全会部署，在编制和实施各级各类规划中切实加强衔接协调，强化上下贯通、横向协同，推动国家发展规划由专项规划在“条”上细化、由区域规划在“块”上深化、由空间规划在“地”上保障，确保各级各类规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大项目、重大工程、风险防控等方面与国家发展规划协调一致，确保党中央战略意图在各领域各区域有效落地。

108.为什么要强化规划实施监测评估和监督?

《建议》提出：“强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处。”这对“十五五”规划《建议》的落实和“十五五”规划纲要的实施提出了明确要求。

“一分部署、九分落实”，落实“十五五”规划《建议》、实施“十五五”规划纲要是一个庞大的系统工程。为此，需要构建全流程规划实施推进机制，推动各地区各部门制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，着力创造良好政策环境、体制环境和法治环境。与此同时，要进一步完善机制，切实加强对规划实施的监测评估和监督。这是维护规划严肃性和权威性、提升规划实施全周期管理效能、不断加强和改进规划实施的必然要求。

规划实施监测评估包括规划实施的年度监测分析、中期评估、总结评估。规划实施监测评估应当遵循系统全面、突出重点、远近结合、科学严谨、实事求是的原则，重点监测评估主要目标指标实现情况、推动高质量发展贯彻落实情况、重大战略任务推进情况、重大工程项目进展情况、专项规划和区域规划实施情况、发展形势和环境变化情况，形成加强和改进规划实施的对策建议。要坚持自评估与第三方评估相结合、综合评估与专题评估相结合、目标导向与问题导向相结合、过程评估与效果评估相结合、标准化与个性化相结合、客观评价与主观感受相结合，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面积极探索实践，全面准确掌握规划实施进展情况，客观反映社会各界对规划实施的意见和建议。经评估确需调整修订的规划，要严格履行审查批准程序。

规划实施监督包括党和政府监督、人大及其常委会监督、政协民主监督、纪检监察监督、审计监督以及社会监督等。国务院组织对国家发展规划实施情况进行中期评估、总结评估，分别形成中期评估报告、总结评估报告，报党中央同意后，提请全国人大常委会审议。省、市、县各级政府对同级发展规划实施情况进行中期评估、总结评估，分别形成中期评估报告、总结评估报告，报同级党委同意后，提请同级人大常委会审议。各级政协依照章程对发展规划实施情况进行监督。纪检监察机关、审计机关依法依规对发展规划实施情况进行监督。各级政府及有关部门要将发展规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受各方面的监督。要把发展规划实施情况纳入各有关部门、地方各级领导班子和领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。国家工作人员在制定实施发展规划中有违法行为的，要依法追究责任。

规划实施涉及方方面面，其监测评估和监督也要跟进到方方面面。要切实加强党对规划实施监测评估和监督工作的领导，着力增强合力，提升系统性、专业性、精准性，不断提高监测评估和监督工作的质效，确保规划执行有力、落实到位。