近年来,鄢陵县法院坚持把廉政文化建设作为党风廉政建设的重要内容,不断深化内涵,创新形式,提高品味,积极探索运用先进文化推进反腐倡廉工作的新路子,逐步构建起了一个包括廉政观念,廉政意识,廉政思想,廉政理论,廉政精神,廉政文学,廉政风尚,廉政作风在内的廉政文化基本框架,促进廉洁执法、公正司法,为鄢陵经济又好又快发展提供了强有力的司法保障。由于工作扎实,成效明显,被省委、省政府命名为“省级文明单位”,被省高院表彰为“全省优秀法院” “全省指导人民法庭工作先进单位”、“宣传工作先进基层人民法院”、 “信息工作、公文处理工作、调查研究工作先进单位”、 司法技术室被省高院表彰为司法技术工作先进单位、法警大队被省高院表彰为“司法警察工作先进集体”、办公室、屯沟法庭被市中院荣记集体三等功、还有多名同志被最高法院、省高级法院、市中院表彰为先进个人或记功,实现了工作成绩新的跃升。2007年10月,参加了全省法院系统廉政文化建设先进经验交流会,并在大会上作了典型发言,同年许昌市法院系统廉政文化建设座谈会也在我院召开。2008年7月被命名为许昌市廉政文化建设示范点。我把具体经验做法与大家分享。
主要做法。
(一) 创新廉政教育文化
始终坚持认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,建立健全了党风廉政的“大宣教”工作机制,强化领导,齐抓共管,共同参与,形成了廉政文化建设的整体合力。工作中,始终突出“三性”特点。
1、突出重点,讲究针对性。
针对我院法官和其他工作人员岗位不同,文化素质、业务知识有差异等不同情况,我们坚持以人为本,因材施教 。一是区别不同对象,以党员领导干部为重点,使之成为廉政文化建设的领导者和骨干力量,既要组织参与,又要接受教育。二是针对不同岗位,使廉政教育内容有所侧重。在民商事审判中注重培养和树立法官及其他工作人员的平等保护意识,杜绝了“关系案、人情案、金钱案”的发生,形成了公正无私,一心为民的廉政文化氛围。在刑事审判中,更加注重培养和树立法官及其他工作人员宽严相济的刑事审判政策意识,正确处理好打击犯罪与保护人民群众生命财产安全的关系,形成了公正司法、一身正气的廉政文化氛围。在行政审判中,注重培养法官及其它工作人员的监督意识,既要依法保护好行政相对人的合法权益,更要监督好行政机关依法行政,防止行政机关侵害相对人的合法权益。形成了依法监督、敢于公正司法的廉政文化氛围。在执行工作岗位上,更加注重执行工作纪律教育,坚决杜绝执行不作为、乱作为,形成了雷厉风行,严格执法的廉政文化氛围。三是培育廉政新兵。及时做好对新进人员的教育培训工作,将廉政教育作为教育培训的一项重要内容;切实做到了抓两头带中间,形成廉政教育的凝聚力、战斗力和向心力,促进我院廉政文化氛围的形成。
2、丰富载体,讲究多样性。
一是“读廉书”。组织购买廉政教育书籍,发放到每个庭室,每周由各部门负责人组织学习,廉政文化,从点滴做起,从每天做起。二是“看廉片”。每季度组织收看警示教育片,发挥警示教育作用。三是“听廉课”。多次聘请县委党校讲师,县纪委领导给全体干警上专题教育课。并对教育内容组织考试测试,夯实学习基础。四是“写廉感”,要求每位干警每次看完警示教育片,听完专题讲座,参加完学习培训都要写出心得体会,以巩固学习效果。五是“唱廉歌”。聘请音乐教师教唱《法官之歌》、《公务员之歌》、《八坚持 八反对》等廉政歌曲,组织了廉政歌曲集体大合唱,2009年9月又组织了红歌大家唱,院长和全体党组成员全程参与其中,通过开展大合唱比赛,展示了干警良好的精神风貌。2007年9月我院参加了鄢陵县廉政文化艺术节的文艺汇演,并获得了一等奖。2008年9月和2009年9月我院又两次积极组织参加鄢陵县廉政文化艺术节的文艺汇演,由于组织得力,全体法官和其它工作人员踊跃参加,二次夺得艺术节文艺演出特等奖,并得到了上级领导和社会各界的广泛好评。取得了很好的教育学习效果。六是“发廉信”。在“春节”、“五一”、“中秋”、“元旦”等节假日期间,利用手机等现代通信工具向干警及家属送上节日祝福,同时带去廉政教育短信,时时提醒全体法官及其他工作人员廉洁从我做起。“随风潜入夜,润物细无声”,让廉政文化之根深深植于干警心中。七是“作廉诺”。由每位干警根据自身业务性质,作出庄重承诺,逐一签订廉政承诺书。八是“建廉室”。设立廉政文化活动室,建立廉政文化书架,开展多种廉政文化读书活动,开展廉政警言警句征集活动,将征集到的廉政标语集中进行展示。每年均举办廉政文化作品展,并及时组织开展好评选活动,评出优秀作品,并及时向上级有关单位选送。九是“设廉栏”。我院利用一楼电子屏幕、板面、幕墙、黑板不断更新廉政文化内容,形成了强有力地宣传教育阵地。同时在机关办公大楼的楼梯口,走廊和各法庭办公室门前设置了廉政警示牌,在每位中层以上领导办公室设置桌签、将“法官十三种不得有的行为”、“四大纪律、八项要求”、“为政之要,重在落实,落实之要,贵在执行”,“公正司法、一心为民”以及每位干部的照片、姓名、职务、工作职责设置其中,丰富了专栏的形式。同时购置了廉政台历,放置于每位干警案头。每个办公室工作人员根据自身工作性质选定格言警句,由院里统一制作了格言警句标牌,悬挂于每位干警办公室内,随时品味领悟,让干警一走进法院大门、一走进自己的办公室都会认真想一想,我该怎样做人、我该怎样办事。使干警时时处处沐浴着廉政文化的春风,感受着廉政文化的熏陶。 十是“倡助廉”。让干警家属参与廉政文化,用活生生的反面典型导致家庭妻离子散的教训警示家人。组织开展了评选“廉内助”活动,通过与干警家属的互动沟通,共同把好干警的廉政关,当好“廉内助”,吹正“枕边风”,构筑人性化家庭廉政防线。近两年我院先后四次组织重点岗位家属到许昌市警示教育基地参观学习,使干警家属接受教育,夫妻共筑防腐墙。十一是建廉网,利用单位局域网创办廉政网页,发表廉政文章,广树廉政形象,大力宣传廉政文化,并在每个电脑上安装了开、关机廉政提示语和廉政画面。十二是“创基地”,创立廉政学习教育基地。在办公楼二楼和六楼建立了多媒体教育基地,购买了电视机和DVD等影视播放设备,经常组织干警收看先进人物的典型事迹报告会,先进人物的电影、电视教育片,收看贪官腐败落马的警示教育片,广泛开展正反典型警示教育。此外,还开展了“百日结案竞赛”、“庭审观摩评比”、“优秀裁判文书评比”、“演讲比赛”等等多种形式的活动,对工作中涌现出来的先进人物、典型事迹,大张旗鼓地宣传、表彰,激发干警斗志,提升了品味,净化了精神。
3、注重方法 讲究实效性
坚持普遍教育与重点教育相结合,在普遍教育的基础上,对被举报人员,新进人员,新任职人员,坚持分别给予警示、诫免和廉政谈话。坚持经常性、规范化的廉政教育,做到警钟长鸣, 坚持以身边的事教育身边的人,不断提升着干警的思想境界。让廉政之风吹遍每一个角落,渗透到各个领域,浸润着干警的思想。通过多种教育方法,启发人人思廉,督促人人清正。几年来,当事人对法官及其它工作人员廉洁问题反映的越来越少,公正司法、清正廉洁之风慰然盛行,先进模范人物不断涌现。
(二) 提升职业道德文化
几年来,我院围绕职业道德文化作文章,把职业道德提升到法官基本本质保障的层面上,要求每位法官对照《法官职业道德》和《法官行为规范》, 树立良好的职业道德。 进一步加强道德的自律作用。为此 制定出台了《关于着装、挂牌上岗的规定》以及《禁止机关工作人员工作日中午饮酒的规定》,《开庭审理规范》等制度。 规范了司法行为,避免和防止了司法随意性、责任心不强、工作不到位、操守失范等影响司法公正的行为。使全体法官及其他工作人员树立高尚的道德品质,从而自觉做到不为权所屈、不为情所扰、不以权谋私、保持一身正气、两袖清风,自觉抵制各种利益诱惑,保持清正、廉洁、文明、高效、公正的职业本色。
(三)、构筑廉政制度文化
我院在原有的规章制度的基础上,对各项规章制度进行了修订和完善,严肃了审判、执行、人事、财经、司法政务、队伍建设等项纪律,完善了《党组议事规则》、《院长办公会议议事规则》、《工作人员岗位职责》、《目标管理考评办法》、《审判流程管理实施细则》等53项规章制度,并将其编印成册,形成制度汇编,发放到各个庭室,组织学习、严格遵守,让制度和纪律成为干警心中的“高压线”,形成了用制度说话,靠制度约束的理性管理格局和全院自觉遵章守纪的良好风气。
(四)、夯实廉政监督文化
我院逐步建立起“不敢为、不能为、不愿为”的监督机制,重在做到了三个加强:一是加强内部监督,充分发挥纪检监察部门的监督职能作用,通过向当事人发放征求意见信,随机抽取案件走访当事人、向社会各界征求意见、抽查卷宗等方式进行监督。对政务公开,收支两条线,大宗物品的采购实行全过程监督。二是加强外部监督,主动接受党委、人大、政协和社会各界的监督。制定出台了《接受人大和政协监督管理办法》,成立了人大代表,政协委员联络办公室,专门负责人大代表、政协委员和社会各界人士的联络工作,对于在当地有较大影响或群众反映强烈的案件,主动邀请代表委员们旁听案件,接受监督。另外我院还充分发挥人民陪审员的监督优势,凡是依法组成合议庭审理的案件均有陪审员参加庭审、评议,我院共组织人民陪审员参与案件审理九百余次。发挥聘请的廉政监督员的监督优势,实施阳光工程,提高审判工作、执行工作、诉讼费收取、财务支出工作的透明度。 三是加强对违纪案件的查处。通过严肃查处违法违纪案件教育本人,警示全院干警。
所取得的经验。
一是将法院廉政文化建设与落实党风廉政建设责任制相结合。把党风廉政建设和反腐败工作的教育与廉政文化的思想教育结合起来增强教育的针对性和实效性,结合政治思想文化建设,拓宽廉政文化宣传形式,力求在内容上“富”、形式上“活”、载体上“新”。结合法院自身特点,营建廉政文化浓烈氛围,以各种主题鲜明内容丰富的活动为载体,增强法官司法廉洁意识,推动党风廉政建设责任制的落实。
二是将法院廉政文化建设与建立“四不为”机制相结合。全面贯彻落实《实施纲要》,构建“不愿为”的自律机制的法院廉政文化教育,必须与构建“不能为”的防范机制,“不敢为”的惩戒机制和“不必为”的保障机制紧密的结合起来,加强形式多样,主题鲜明的反腐倡廉教育,构筑法官队伍拒腐防变的政治思想道德防线,努力形成“不愿为”的自律机制; 加强制度建设和监督制约,完善健全廉政制度体系,确保审判权和执行权的正确行使,形成“不能为”的监督机制;加大查处违法违纪案件的力度,完善健全由人到案,由案到人的案件质量追究机制,强化“不敢为”的惩戒机制;把从严治院与法官待遇从优结合起来,强化法官职业保障,人身保障,逐步提高法官待遇,激励广大法官公正廉洁地行使手中权力。在实践中积极探索“不必为”的保障机制。
三是将法院廉政文化建设与开展丰富多彩的廉政文化教育活动相结合。把教育与娱乐结合起来,突出主题,增强法院廉政文化的感染力和渗透力,营造春风化雨式,充满人情味的廉政文化氛围,通过“读廉书”等十二项活动,采取制作廉政宣传栏、廉洁自律警示牌、发放廉政卡片,开展廉政知识竞赛、理论考试、上党课、上廉课、观看电影录像等形式,进行不间断的廉政教育,使廉政文化深入人心,强化法官的廉政意识。坚持用正反典型对法官进行激励和警示,广泛宣传廉政勤政的典型事迹,用身边的典型激励法官,自觉遵守职业道德,同时吸取少数典型违法违纪案件,用以警示法官切不可以身试法。提倡和鼓励法官培养高雅的艺术情趣、陶冶高尚的道德情操 ,丰富法官的文化生活,使法官的身心得到锻炼,从文化、艺术、体育中领会到与法律渊源的互通性,提高法官的内在修养,丰富法官的个性魅力,营造一种工作相近、心灵相融、和谐向上、团结共事、廉洁司法的良好氛围。通过开展丰富多彩的廉政文化活动,大力培育廉政精神文化,进一步增强法官的廉洁意识,提升法官的职业道德水准,丰富法官及司法行政人员的业余文化生活。
四是借鉴吸收其他单位成功经验,并结合自身特点不断创新。通过与其它单位交流廉政文化建设经验,对更好地开展好廉政文化建设活动起了极大的推动作用,并结合法院审判工作实际不断探索和实践,吸收其他单位的成功经验,不断将法院廉政文化建设向前推进。