当今社会，随着社会经济的不断发展，各种社会矛盾不断凸显，基层人民法院受理的民事案件也越来越多，其中，缺席审理的民事案件逐年增加，给民事审判工作带来不少困扰和影响，缺席审理的案件因只有一方当事人出庭，不利于法院查明案件事实，判决后容易出现案结事不了，甚至出现矛盾激化的情形，在审判实践中已出现诸多弊端，因此克服当前民事缺席案件的审理所带来的弊端，已成为民事审判实践中的一项急待解决的课题。而调解工作则有利于及时便捷、稳妥的化解矛盾，利用调解处理纠纷的优势显而易见，因此，笔者认为解决民事缺席案件审理所带来的弊端，加强调解工作是最为有效的措施，笔者现结合审判工作实际，就如何加强民事缺席案件的调解谈一些肤浅认识。

    一、当前民事案件缺席审理的现状：

    2007年至2009年，鄢陵县人民法院所审结的民事案件中，每年民事缺席审理的案件占当年案件的比重均在15%以上，并逐年呈上升趋势。

2007年 2008年 2009年

审结民事    案  件  总 数

1137件 1386件 1407件

缺席审理    结    案   数

198件 286件 319件

所占比例

17．4% 20.6% 22.6%

    在上述案件中，婚姻家庭类、借款担保类、民间借贷类缺席审判案件占的比例较大，占约80%。

    二、民事缺席案件存在的主要问题及原因：

    1、法律意识淡薄，不知用法律维护自己的合法权益。

    在当前基层人民法院所审理的民事案件中，农村当事人占很大的比重，他们大多数接受教育少，法律意识淡薄，甚至对法律一窍不通，又无经济实力聘请专业人员代理案件，还是按农村风俗和习惯坚持自己的意见，比如在本院受理的贾某（男）诉周某离婚纠纷一案中，周某在应诉时辩称夫妻关系很好，贾某提出离婚系因第三者插足，考虑到小孩年幼不同意离婚。开庭时因其不懂法律，担心出庭后法院就会解除婚姻关系，拒不到庭参加诉讼，办案人员再三向其释明有关的法律规定，其才出庭参加诉讼，此类情况在民事案件缺席审理中占有一定比例。

    2、案件事实难以查清。

   根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条的规定：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。被告反诉的，可以缺席判决”。在本院处理缺席的民事案件中，除公告送达下落不明外，无正当理由拒不到庭的当事人均为被告，在这些案件中，有些案件事实清楚，证据充分，被告无正当理由拒不到庭，在多次调解未果的情况下，可以依法作出判决；但在多数案件中，特别是在婚姻家庭案件的审理过程中，由于被告无正当理由拒不到庭，无法查明案件的事实，原告又不能充分提供认定事实的证据，法院仅靠当事人一方陈述难以做出公正的判决。再如赡养纠纷案件中，双方当事人在未到法庭起诉前，经过基层组织、司法所等多种渠道进行协商，在此情况下，被告无正当理由拒不到庭按缺席判决处理，不但增加社会的不稳定因素，更加激化双方当事人的矛盾，甚至会使双方当事人断绝亲情关系，不利于化解矛盾和解决矛盾，更不能达到法律效果和社会效果有机统一的目的。

    3、法律规定不完善。

    根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条的规定：“人民法院对必须到庭的被告，经两次传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以拘传”。在现实生活中，由于社会矛盾日益突出的情况下，不少被告知道其在“吃官司”，在原告起诉前或起诉后即离家出走，有的是收到法院的传票后“躲猫猫”，此条规定实际操作起来非常困难。法院在案件的审理过程中，考虑到案件的性质及诱发原因，以及达到良好的社会效果，考虑到被告大多数是农村居民，法律意识差，不能很好的运用法律武器维护自己的合法权益，在被告无正当理由拒不到庭的情况下，对被告实施拘传，会使双方当事人的矛盾更加激化，被告更甚于做出过激行为，或引发信访、不正当上访、缠访，给法院增加更多的困扰；特别是涉及赡养、抚养、抚育的案件，对被告实施拘传会加深亲情之间的裂缝，不利于纠纷的解决，更会浪费司法资源，没有达到“定分止争、案结事了”的目的。而不适用拘传，则滋长被告漠视法庭之风，不利于审判工作和化解矛盾，使原告产生对法院的不信任，使问题和矛盾更加激化，法院左右为难，对被告必须到庭审理的案件，最终法院选择缺席审理。

    三、加强民事缺席案件调解的措施：

    民事调解作为民事审判的结案方式之一，在国内素有“优良传统”的美誉，在国外被誉为“东方经验”，调解已成为符合我国国情的一种司法格局，已从一种优良的司法传统升华为一种现代审判理念。为了更好的解决纠纷，化解矛盾，真正体现“公正、廉洁、为民”的司法理念，更要加强民事缺席案件的调解。笔者认为应从以下几个方面加强缺席案件的调解：

    1、以人为本，强化审判人员调解缺席案件的积极性。

    加强民事缺席案件的调解，必须从调动审判人员的调解积极性入手，克服审判人员怕麻烦，图省事，一判了之的错误观念；一个案件的调解，审判人员付出的汗水远远高于判决，民事缺席案件更是如此；实践中，一些审判人员认为只要不违背法律程序，在被告缺席时，不查明原因，动辄缺席判决，判决后造成当事人上诉、上访。因此，在处理民事案件缺席审理时，审判人员一定要查明被告不到庭的原因，采取针对性的措施，促使当事人到庭，组织双方当事人调解，慎用缺席判决，从根本上化解当事人的纠纷。

    2、穷尽各种调解措施，采用多渠道进行调解。

    被告无正当理由拒不到庭的，虽然是放弃自己的诉讼权利，但将承担对其不利的后果，就会增加社会的不安定因素，法院亦无从组织调解，因此要引导被告到庭参加诉讼，这就需要承办法官具有耐心、责任心，要开辟多种调解渠道，充分利用各方力量，比如家庭矛盾引发的离婚案件应多采用“冷处理”、 “借用外力法”的方法，不急于下判。审判实践中，不少离婚当事人往往因一时负气，将对方推上被告席，双方虽有矛盾，但感情未达到破裂程度，对于这种情况，可邀请双方单位及亲友参加，分别做双方当事人思想工作，动之以情，晓之以理，促使双方达成和好协议。对赡养案件多采用“情法交融法”，将大力宣传相关法律法规及社会主义良好道德风尚，与个案的具体情况结合起来，运用“调解与判决后果利弊对比法”进行调解，以取得较好社会效果。在公告案件中，要向被告的成年家属释明有关的法律法规，说明不到庭应诉的法律后果，让被告家属通过各种渠道联系被告，促使被告到庭应诉，在穷尽渠道联系未果的情况下，才采用公告方式送达有关的应诉法律文书；在公告期内，承办法官仍不要放弃调解的希望，尽力想办法与当事人取得联系，如联系上，可以通过电话调解、邮寄送达等方式促使被告到庭应诉，参加调解，争取达到调解结案的法律效果。笔者在前不久所审理的一起案件即具有典型性和代表性，今年3月份，我院受理张某（女）与徐某离婚纠纷一案，我院在送达应诉手续时，被告下落不明，经多方查找仍无下落，我院遂按规定公告送达，在公告送达期间，笔者了解到徐某一同打工的本村村民，曾与徐某电话联系过，笔者即找到该村民，但该村民称因时间过长，徐某的号码已删除，笔者到移动公司调出了徐某的电话号码，但在拨通该号码后，徐某不接听电话，再打该号码关机，笔者并不灰心，即用手机编发短信，用短信聊天方式与徐某联系，在发出第四条短信后，徐某终于回复短信，在短信中徐某道出了其顾虑，笔者耐心用短信对徐某进行开导，动之以情，晓之以理，打消其顾虑，就这样，在短信聊天中，被告与原告达成了共识，徐某愉快的签收了调解书，一公告缺席离婚纠纷案件在短信聊天中得以化解。

    3、完善机制，诉调对接。

    当前民事缺席案件审理，特别是公告缺席案件的审理中，一个不容忽视的现象就是被告系外出打工人员较多，针对外出务工人员比较多的现象，建议有关的部门建立外出务工人员台账，登记务工的具体地址和联系方式，如有变动，外出务工人员应及时的反馈信息，做到有址可寻。在加强民事调解工作的同时，要加强与人民调解委员会的联系，务必做到诉调对接，确立“和谐对接”的新理念，与社会调解组织紧密配合，争取做到“调防结合、预防为主”的方针，这就要求人民法院和人民调解组织一方面积极配合调解，及时化解民间纠纷，努力把可能激化的矛盾减少，或者直接消化在萌芽状态；另一方面尽可能把出发点和落脚点放在预防上，准确把握民间矛盾纠纷的激化点，对民间纠纷的原因、如何预防进行调查研究；在形成诉讼后，人民调解委员会将掌握的信息能够及时对审判人员反馈、沟通，掌握当事人的心理动态，从而有利于调解工作的顺利进行。

参考文献：

论调解在民事审判中的适用

在民事审判中诉讼调解的经验与作法