6月27日，山西省怀仁县召开扩大诉讼与非诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制改革试点工作推进会。省高级人民法院副院长吴秋霞，朔州市中级人民法院院长侯晓东，副院长康毓东、王存金，怀仁县委副书记王彦平，怀仁县委常委、政法委书记王万波等领导出席会议，朔州中院研究室、民事审判庭、立案庭的负责同志，各基层法院的院长、分管立案的副院长，怀仁县各乡镇、社区，以及承担诉调对接任务的相关职能机构负责同志共计223人参加了会议。

    会议的主要任务是：认真贯彻中央关于诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革的总体部署，全面落实中央社会管理综合治理委员会等16家单位联合印发的《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，根据《最高人民法院印发<关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点总体方案>的通知》精神，安排部署怀仁全县扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点工作，通过搭建诉调对接这个平台，各相关部门的互相配合，形成共同化解社会矛盾纠纷的合力，使更多矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

    怀仁县法院院长石生林首先介绍了扩大诉讼与非诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制改革试行规则，他介绍怀仁县法院将建立诉调对接工作平台，成立诉调对接中心；并建立特邀调解组织名册制度，在行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织以及其他具有调解职能的组织中选任特邀调解组织；同时要完善调解组织、调解员的权利义务及诉调对接工作机制，同时要提供诉调对接的经费保障。

    朔州中院侯晓东院长强调，扩大诉讼与非诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制就是做好“诉调对接”，也就是通过整合审判机关与民调组织以及各行各业各部门调解组织的人力资源，综合运用人民调解、行政调解、行业调解、诉讼调解与强制裁判手段，创新诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，携手并肩，相互配合，共同打造基层矛盾纠纷排查调处工作新网络，把矛盾纠纷解决在当地、消灭在萌芽状态。诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制是社会管理创新、多元纠纷解决的新举措，是一项系统工程，涉及多行业、多部门。如何整合和合理利用多种力量去创新和完善这种诉调对接机制，要紧紧依靠党委，积极与党委沟通，取得党委的支持，给予必要的政策帮助和经费支持以及各方面关系的协调。法院工作人员应当积极探索、认真研究，及时总结经验，把试点中每一项工作做实做细。法官要认真总结诉调对接经验，归纳出一套体系科学、操作性强的调解工作制度，把这种工作方法制度化，以便坚持和推广。

    吴秋霞指出，建立多元化矛盾纠纷调解机制，是建立社会和谐的有效方式，能够有效节约社会资源和司法资源，是满足人民群众对矛盾纠纷解决选择路径多元化的需求。近年来，怀仁法院积极探索矛盾纠纷调解的新机制，取得了明显成效，案件调解撤诉率连续几年达到80%以上，连续5年实现零上访。这就充分说明，扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，对于推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，维护社会和谐稳定，具有十分重要的现实意义和历史意义。

    吴秋霞强调，最高院之所以将怀仁法院确定为山西省扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点单位，是因为怀仁法院近年来在这方面已经做了不少工作，有了一定基础，积累了一定经验，但是，从当前经济社会发展的趋势和人民群众对矛盾纠纷化解的期待来看，从出色完成试点任务的需要来看，一些工作创新还不够，一些经验总结还不够，一些难点问题研究还不够。因此，这次试点的着力点、重点和关注点是全面突出改革，做到改革创新、大胆创新，先试创新，立足于怀仁经济社会发展的实际，着眼于维护社会长治久安，坚持积极探索，形成联动机制，切实探索和总结出既具有地域特色，又具有大范围推广价值的经验和做法。

    吴秋霞要求，改革试点工作，要坚持“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的原则，做好相关部门和单位的协调工作，朔州中院要加强对试点工作的协调和指导，主要领导要亲自过问，怀仁法院要合理安排试点进度，及时研究解决试点中的问题，边试点，边总结、边出成果，真正形成大协调、大机制、大联动、大特色，确保社会和谐稳定，省高院对这项工作要加强协调，适当时机组织改革试点经验的总结和推广，确保试点工作试出能在全国法院推广的经验。

    就如何进一步健全和完善诉调对接工作机制，切实构建基层矛盾纠纷排查调处工作新网络，侯晓东指出，要紧紧依靠党委领导，把试点中每一项工作做实做细，切记不要走形式；要认真总结诉调对接经验，归纳出一套体系科学、操作性强的调解工作制度，为全市法院的民事调解工作提供积极有效的经验做法。侯晓东要求，全市法院要以这次会议为契机，进一步引深民事调解工作，增强调解的主动性和责任心，把调解工作贯穿到审判工作的各个环节，真正起到每个环节防火墙的作用。各县区法院也要认真学习怀仁法院的调解经验，为下一步召开的全市民事调解工作会做好准备。

    本次会议由怀仁县委副书记王彦平主持，怀仁县委常委、政法委书记王万波，怀仁法院党组书记、院长石生林在会上对改革试点工作进行了具体的安排部署。