涉法信访是人民法院审判、执行工作的延伸和重要组成部分，也是体现司法为民，构建和谐社会的晴雨表。针对群众的来信来访，鄢陵县法院高度重视，在日常工作中牢固树立“信是访的源头，认真办理好每一起群众来信来访是做好涉法涉诉工作的基础”的理念，切实加强领导，完善工作思路，建立健全涉法涉诉工作长效机制，推动该项工作步入良性发展。坚持抓基层、打基础，抓责任、强效能，抓机制、谋创新，形成“矛盾合力调处，问题一线解决”，确保“人不出去，事能解决”。全院连续5年未发生一起进京赴省上访，人访、信访总量连续3年下降，重访率下降到20%以下，连续多年被评为省、市涉法涉诉工作先进单位。

    一、主要做法

    1、层层重视，夯实基础，齐抓共管。“抓涉法涉诉信访就是抓案件质量，抓涉法涉诉信访就是抓全院审执人员的工作责任，抓涉法涉诉信访就是抓辖区社会的稳定，抓涉法涉诉信访就是抓和谐社会建设”已成为全院干警的共识。全院各部门按照“层层有人接待来访群众，级级有人办理涉法涉诉信访问题，党员干部人人都把自己当作信访专员”的要求，形成涉法涉诉信访工作合力。一是院长带头抓。党组书记、院长时颖每天坚持敞开大门，倾听倾诉。在鄢陵县法院，干警向院长汇报工作要向来访群众让路，除重大事件之外，来访群众倾不完诉不尽，干警不得打断群众的倾诉向院长汇报工作已成贯例，“以情感人，以理服人，依法办案”是时院长的多年的工作经验，对群众的合理诉求和反映的实际问题采取明察暗访的形式，认真调查核实，要求各责任部门件件有反馈，事事有着落。该院实行了院长公开接待来访日制度，“零距离”接待群众来访。在接待活动中实行职务公开、电话公开、分工公开、立案庭定期将信访问题排查、汇总和分类，逐案交由分管领导包案处理，具体实行“六包”，即“包调查、包处理、包督办、包思想工作、包协调、包停诉息诉。2007年1月至今，全院参与“开门接访、带案下访”活动的干警达300余人，接待群众 18 批230余人次，息诉率达100%。二是整合队伍抓。院长作为第一责任人，各业务庭室负责人作为分管人挂职担任信访专员，各基层人民法庭设立信访办公室指定信访信息员。各行政村和社区居民点的民调组织，妇女专干为信访联络员。不拘形式地聘请老干部、老党员、人民陪审员担任义务信访调解员、宣传员。确保了工作有人抓，事情有人干。三是夯实基础抓。全院开展了”文明信访接待室“的设置和创建工作，配备专用办公设施，抽调业务精、能力强的干警专门负责信访工作，六个基层人民法庭专门设置接待场所和调解中心，指定有工作协调能力的人员负责该项工作，实行一案一排查，发现问题，先期介入直接调处，对本院未结案件的情况填写信访隐患排查表，定期到案发地帮助调解，并对信访隐患进行梳理，提出建设性意见，由庭务会分析研究，组织信访、综治、司法、纪检、乡镇党政机关、村委联合处理，使绝大多数矛盾就地化解。四是整合资源抓。鄢陵法院从2005年开始，对信访、纪检、派出所、司法所、综治办、妇联、工会、村民调8个部门和组织的工作力量进行整合，成立多位一体信访联合调处机制，实行工作全员联动。2007年又把涉及群众信访问题的土地、农业、民政、计生等部门吸纳进来，把信访工作与法院党风廉政建设，干警廉洁自律、法官行为规范、审判是否公正、公开、对待群众态度等工作融为一体，首先从自身查找信访发生的原因，然后启动联动机制，进一步增强基层解决问题、化解矛盾的综合能力。

    2、全面开展“开门大接访”活动，着力解决群众的合理诉求。鄢陵法院党组将学习宣传和贯彻落实相结合，自2006年以来坚持每月开展一次集中“开门大接访”和院长带案下访活动。第一，提前公告精心组织。每次活动前三天在当地电视台滚动播出大接访时间、地点，法院大门口，院办公楼门口悬挂大接访醒目横幅，公告院领导和庭室负责人职务、姓名，方便群众对口反映问题，接受群众监督。第二，领导带头，集体接访。院长时颖、党组其他全体成员和业务庭室负责人亲自参加集体接访。对群众的合理诉求能当场解决的，当场解决；不能当场解决的，落实包案领导和责任人，现场交办，限期办理；对群众诉求无理或过高的，做好政策、法律、法规宣传教育和思想疏导工作。第三，领导包案，跟踪督办。对接访中现场交办、限期办理的疑难问题，实行领导包案，带案下访，及时化解矛盾，控制事态，切实做到件件有答复，案案有落实。如今年开展的三次大接访活动中群众所反映的51个问题，50起现场解决，1起院长带案下访解决。

    二、保障机制

    鄢陵法院涉法涉诉信访工作大格局初步建成并有效地发挥作用。除了院党组的高度重视外，还得益于法院有一套长效的工作机制保障。

    1、快速高效的排查调处机制。多年来，鄢陵法院把涉法涉诉信访工作作为法院工作的头等大事。要求每一起案件，从立案时起纳入，就提高是否有上访苗头的发生的预警机制，重点放在个案的每个环节，采取排期开庭和预约开庭相结合、电话立案和上门立案相结合、法庭审判和把法庭搬到家门口审判相结合。着力解决群众告状难问题。立案庭实行一案一排查。一案一上报，逾期黄牌警告，没有问题实行“零报告”，逐一制作是否有信访苗头登记表。对排查出的问题和不稳定因素。及时向院长汇报，指定分包责任人，限期办结，确保上访苗头发现得了，解决得好，控制得住，切实把问题解决在萌芽状态。

    2、协调统一的联防联控机制。在上级党委法院和县委政法委的统一领导和协助下，鄢陵法院与县直各单位，基层法庭和当地党委、政府实行联防联控机制，打破部门区域分割，对可能或已经出现的信访苗头和矛盾纠纷定期召开不同规模的信息通报会，实行信息共有，一起研究、预测信访动态和解决问题的快捷办法，切实把“事后处理”向“事前预防”转变，行政联席会议制的实施，加强了构通，使每个部门都能互通情报，协调配合，减少了行政争议；民事大调解格局的创建，变法院“单打独斗”为全员互动，增强了社会的和谐，执行联动制约机制的建立，变法院被动执行为被执行人主动履行，保护了人民群众的切身利益，群防群治，群策群力的群众路线是处理重大信访和突变事件的坚强后盾。

    3、强力高效的督查督办机制。鄢陵县法院党组始终牢记“公正执法，一心为民”这一世纪主题，以维护社会稳定为第一要务，对群众关注的热点，影响群众生产生活的实际问题，进行重点督查督办。对群众反映的问题不及时处理，处理不到位的，由立案庭及时下发摧办通知书并黄牌警告，纳入院绩效考评，主要负责人进行戒勉谈话，重复出现并引发重大后果的，严肃追究相关人员的责任，所在庭室取消一切评先资格。

    三、经验和启示

    1、坚持首问负责制和领导包案制。在鄢陵县法院，不论是党组会、中层会、或是全体会，对涉法涉诉问题是大会讲小会谈，每位干警始终绷紧涉法涉诉这弦。对涉法涉诉信访问题，时颖院长先后总结了一套首问负责制的真经和“成本帐”，他说：首先在感情上贴近了人民群众，在心理上引起了人民群众的信任，打破了群众告状无门僵局，第二能引起全体干警的高度重视，作为每一起案件，单位一把手负总责，不但能增强办案干警的责任心，而且在案件办理过程中能够积极地克服各种有损人民群众切身利益的事情，从而在各个环节都能达到群众的满意。第三，作为单位一把手，在党和国家的政策、法律方面了解得比较全面，有利于对当事人作全面透彻的解释工作，使得案件处理结果不偏离党和国家的法律法规。第四，有利于各个方面的协调，使得案件本部门不能及时解决的，通过其它渠道可以得到及时合理的解决，从而解决人民群众的累诉和缠诉，节省了法院大量的人力、物力。第五，有利于案件的及时裁决。单位一把手，在行政上、法律上有一定的决策权，案件的及时处理，能够引起群众对法院各项审判工作高效、廉洁的共识，无形中树立了人民法院在人民群众中的威信和法律的尊严。从而增强了人民法官的形象。第六，能够改变上访为主动应对，让群众感到法院对其人格的尊重和其反映问题的重视，使对反映问题的应对无的放矢变为有的放矢，利于抓住问题的症结，有针对性地开展解释、劝导和宣传教育工作。“成本帐”是：解决在萌芽状态，比解决在扩大状态成本低，在基层解决比在上级解决成本低、一次解决到位比多次解决成本低，人情化、亲情化疏导比强制措施成本低。因此，在涉法涉诉信访问题上，他坚持案案过问，件件批示、接待和处理，带头包案带案下访，以实际行动促进了信访工作的开展，另一方面注重基层法庭的前沿作用，善于抓苗头、抓基层、抓预防，能使矛盾纠纷在最短距离内第一时间化解在前沿，做到“人不出去，事能解决”。

    2、倡建民事大调解格局，行政联席会议和执行联动制约制。从新时期满足人民群众的新要求、新期待出发，三种机制的创建，不仅化解了大量的民事纠纷和行政争议，而且也有力地保护了人民群众的切身利益，变矛盾焦点由人民法院单兵作战为全民齐抓共管，使得隐患有人排，信息有人报，责任有人担，工作有人干。变坐堂问案为带案下访，从而提高了信访工作的整体效能。

    3、做到“法、理、情”的有机统一。处理信访问题坚持原则是第一位的，在具体工作中，既要注重坚持原则，又要讲求策略。在坚持原则的基础上，善于“以情感人，以理服人，依法办事”。以情感人，以情为重，带着深厚的感情为群众排忧解难，必须对群众的诉求，静下心来认真听取，让上访群众把问题和要求说完讲尽，要有热情、耐心，对人民群众感觉给你诉说就像在家一样，在听取意见的基础上，耐心细致地做好教育疏导工作；以理服人，以理为基，尊重客观事实适当灵活处理，把握问题的关键环节就是抓住解决问题的有效时机；以人为本，在依法办事的基础上充分体现对上访群众的关心，对那些事实清楚，合法合理且能够及时解决的群众诉求，不推不拖，尽快协调相关责任部门办理，对那些不合理的要求多做说服工作，帮助他们调整心态，理顺情绪，从而化解矛盾纠纷，把调处矛盾的过程，变为有针对性的宣传法制过程，既增强了群众依法信访的意识，又依法化解了大量的信访问题。

    4、标本兼治，重在治本，从源头上减少信访问题的发生。鄢陵法院几年来首先注重全院干警的自身政治素质和业务素质的提高，在审判过程中，注重法官道德修养和职业修养，他们注重细节和程序，在日常工作中，强化民本意识、服务意识和大局意识，从细微处入手，全方位贯彻实施各项规章制度，做到有损人民群众利益的情况不做，有损法院形象和法律尊严的情况不做，切实听民声、顺民意，真正成为党和政府与人民群众的“连心桥”。