小额诉讼制度自2013年1月份实施以来，许昌县法院没有一起适用小额诉讼的案例。据统计，许昌县法院1-6月份新受理各类民事案件1491件，适用简易程序案件收案504件，其中有部分案件符合小额程序条件，也没有进入小额诉讼程序。该院通过调研发现，之所以存在小额诉讼制度推行遇阻，主要存在“一差三难”的问题：一是基层法院及法官对适用小额诉讼制度的主动性差。新民诉法规定实施小额诉讼制度虽能节约审判资源、减少诉讼成本，在一定程度上有助于缓解基层法院案多人少的矛盾。但是基层法院担心小额诉讼实行一审终审后，当事人没有了上诉的渠道和途径，会选择上访、缠访，基层法院的信访压力会随之增大，法官也认为一审终审使自己办案风险加大，由于认识不到位，主动性差，给推行小额诉讼制度带来阻力。二是定案标准难。我国新民诉法关于小额诉讼程序只是对标的额作出了规定，没有对适用案件类型作出规定。结合各地实际，案件标的额的确定不难，但仅从事实清楚、权利义务关系明确、争议不大这一标准也无法确定应该适用的案件类型。三是程序操作难。我国新民诉法没有对小额诉讼的具体程序规则作出单独的规定，法院在实际的立案、送达、审理、裁判、执行的办理流程、时限、操作方式缺乏统一的指导意见，不知如何操作。四是当事人救济难。小额诉讼实行“一审终审制”，当事人认为是剥夺了自己的上诉权，甚至认为小额诉讼程序的效力不如一般简易程序、普通程序审理案件的效果好，不愿意选择适用小额诉讼程序，也为小额诉讼制度的推行带来难度。

    对此，许昌县法院建议：一是从提高思想认识和考核机制上引导小额诉讼制度的实施。要通过不同形式的学习，把推行小额诉讼制度上升到国家法治进程的高度，作为提升民事审判质效的制度保障来认识，使法官明确它是快速化解纠纷、及时保护当事人合法权益、降低当事人维权成本、提高审判效率、优化审判资源配置的有效办法，克服思想屏障；上级法院要把小额诉讼适用率作为案件质量评估指标，纳入基层法院绩效考核年度目标管理，在制度上予以强化。二是从定案标准和程序操作上保障小额诉讼制度的实施。上级法院应尽快出台《小额诉讼程序审理工作实施细则》，应对小额诉讼的适用案件类型、案件立案、送达、审理、裁判、执行的办理流程、时限、操作方式作出明确规定；同时加强指导，及时解决实施中出现的问题，研究对策。三是从扩大宣传上营造实施小额诉讼制度的司法环境。利用主流媒体宣传小额诉讼制度，让公民知道小额诉讼带来的便利和好处；法院要明确告知当事人案件办理流程，发放《小额诉讼程序当事人权利义务告知书》，告知小额诉讼程序的适用条件、审判组织、审理方式、一审终审、申请再审权利等重大事项；有条件的法院还可开设小额诉讼的专项立案窗口，建立绿色通道。四是从提高法官业务素质上确保小额诉讼制度的准确运用。通过上级法院举办小额诉讼专题培训班的方法，培训骨干力量，基层法院推行一帮一扶的结对方式，充分发挥资深法官传帮带作用，提高掌握适用小额诉讼程序的能力；建立小额诉讼案件剖析研判制度，分析研究案件审理中遇到的难题，为法官准确运用小额诉讼程序做实做足功课。